青　山：“论斤赔”背后的立法缺陷-航空-浙江在线-浙江潮评论

　　浙江旅客胡女士从北京乘飞机去上海时，总价值近3万元的行李不见了踪影，航空公司愿意赔偿1000元。实际损失与赔偿金额相差为何如此悬殊？按照现行的民航规定，如果行李丢失，航空公司只以行李的重量为依据，每公斤不超过50元(5月18日《新华每日电讯》)。

　　不管丢失什么，一概按重量赔偿，如此不合情理的赔偿标准，依据的是1996年制定的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》。看着这样的规定，笔者不禁要问：一公斤“钱”值多少钱？我不是抬杠，多年前《中国消费者报》就报道过这样的事情。一位姓王的旅客，乘坐国内某航空公司航班从俄罗斯回国，乘机前办理登机手续时，他将密码箱中的大量美元和人民币交由海关人员清点无误后，交付托运，在飞机抵达哈尔滨时，王先生发现密码箱被撬，箱中的钱全部被盗，对此，航空公司表示按重量赔偿。

　　可笑吗？如此荒唐的事情，有点像明目张胆打劫一般，但严格按现行赔偿制度，却合法，这说明了什么？当然，这是特例，但这个特例的背后，却是具有普适性的荒唐制度。新华社记者在采访时发现，随着客运量的增长，行李丢失现象日趋增多，旅客行李丢失和破损投诉量，仅次于航班不正常时的服务。大多数旅客都对行李赔偿标准太低不满，现在任何一个人的行李都不会是简简单单的几百块钱，单一个行李箱就有三、四百了，每公斤不超过50元，是依据当时那个年代的生活水平制定出来的，放到现在显然不合理。

　　航空公司的赔偿标准怎么就不与时俱进呢？有人指出，行李赔偿标准迟迟不调整，主要是部门利益在作祟。现行的赔偿标准，是中国民用航空总局颁布的。民航业内为自己立法，当然以民航自己为中心，考虑最多的肯定是自己的利益，而对是否侵犯了消费者权益，哪能考虑那么多？在这种部门立法格局下，少数利益集团难免会借立法之名最大限度争夺自己权利，也会以立法之名剥夺消费者的正当权益。就是说，部门立法格局不破，民众权益就难以在法律上得到保障，“一公斤钱值多少钱”的尴尬就难以灭绝。

　　部门立法，实际上往往是把自己的利益放在里面，这是立法大忌，很多时候比无法可依、有法不依的害处还要大。法律即要保障公民的权利，又要分配、协调各种利益，而首先应保护公民的基本权利，切不可限制甚至剥夺公民的合法权益。这就要求政府和立法机关必须正确定位，所有涉及公民权益的法律法规规章的制定与出台，必须由相对中立的立法机关来进行。这就要求各级人大必须发挥立法作用，最大限度减少政府立法，防止政府立法中的部门垄断倾向，保证立法程序上的科学性和内容上的公正性。