青　山：“民生资金”安全令人焦虑-金融,改革-浙江在线-浙江潮评论

　　湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪涉嫌贪污、挪用公款案震惊全国。人们关注此案，不仅因为李树彪贪欲惊人，贪污挪用金额超过1亿元，更因为此案引起人们对住房公积金乃至养老保险金等公共保障资金安全性的警觉和担心。安徽省直机关一位职工致信媒体说：我们迫切想知道自己的住房公积金是否安全？有没有被挪用？(5月23《中国青年报》报道)

　　我的住房公积金、养老保险金，有没有被挪用？这样的担忧不是杞人忧天。从1999年至2004年1月间，李树彪毫无阻碍地作案44次，轻而易举地把公众的住房公积金，当成了“个人提款机”，这样的案件不是第一次。曾有还报道说，广州市劳动局下属的社会保险公司把8.9亿元的养老金交人运作，仅收回3100万元，原陕西省住房基金管理中心培训部部长马怀礼，先后与该中心原主任王道生和原副主任王长生勾结，造成2800万元住房公积金至今无法收回，河北保定市住房公积金管理中心的3亿多元住房公积金，被一家理财单位的不法分子携卷一空，等等。5月23日《中华工商时报》还报道，审计署在对部分城市失业保险基金审计时，也发现了很多问题和漏洞，直接侵害了失业人员的利益。

　　不能否认，住房公积金、养老保险金、失业保险金，这些民众的安居钱、救命钱，在个别地方，正被一个又一个黑洞吞噬着。首先，像李树彪这样为民众管“民生资金”的人，不仅是“民生资金”黑洞的挖掘者，其本身就是一个黑洞。国家的《住房公积金管理条例》，对资金设置了涉及公积金管理机构、审计、财政等多重监管制度，如果其中一个环节的人能认真把关，李树彪的案件就不可能发生。遗憾的是，诸多监管环节的人，或狼狈为奸、同流合污，或明则保身、睁一眼闭一眼。在李树彪作案十分疯狂的2003年，当地审计部门曾进行专门审计，却没有发现问题。

　　制度的缺失，也是“民生资金”面临的又一巨大黑洞。所有的公共资金都应该有预算控制，尤其是住房公积金、社会保障基金，相比于一般的财政资金，与民生关系更加紧密，更需要预算控制。然而，这部分资金却没有进入预算内，变成了主管者的“自留地”。缺乏有力的预算制度约束，是住房公积金管理存在的最大制度“盲点”。此外，这些“民生资金”在管理与使用的细节上，缺乏阳光透明操作，缺乏互相制约，缺乏公众参与监督等。这些“细节魔鬼”，也是一个个资金流失的黑洞。

　　“民生资金”，关乎关乎民众的生存，关乎民众切身利益，社会的稳定与和谐。如此重要的公众资金，如今却面临着一个又一个黑洞吞噬，原以为进了“保险箱”的公共保障资金，不仅没有想象的那样安全，而是危机四伏。人们不禁要问，谁来堵住这些黑洞？谁对公共保障资金的安全负责？