青　山：县委无常委的“再造”价值-政府,机构-浙江在线-浙江潮评论

　　据《南方周末》6月2日报道，作为中组部的试点，湖北省罗田县沿袭了47年的县委常委会，被罗田县委在改革中大胆取消了，取而代之的是由县党代表大会直接选出的全委会，它作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。罗田县委的这一改革，使县委书记集大权于一身、常委会是县委权力中心成为往事。县委书记办公会也成为议事协调会议，没有决策权。该县组织部长黄智敏对此认为，委员制试点的实质是县级领导体制的一次“再造”。

　　笔者以为，这种县级领导的体制的“再造”主要体现了三点进步意义。

　　首先，常委变为委员后，权力来源有了变化。过去的县委常委，包括县委书记，几乎全部是上级任命，这种体制容易导致领导干部两眼向上，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”。罗田县改革的做法是，如果选不上县党代表，就选不上县委委员；选不上县委委员，就选不上县委书记。而县党代表实行直选制，党代表直选的差额，由过去的10%提高到了30%以上。对县委委员的考核与评价，也主要靠党代表评议打分。正因如此，包括县委书记蔡德坤在内的24名县级领导干部，都被分配到选举单位，都要与普通党员一样参加竞选，过一道道选举程序。对领导干部来讲，如果平时不能兢兢业业工作，不能真心为群众办实事，勤政为民，廉洁奉公，就难以赢得大家的信赖，落选也就在所难免。事实也如此，第一选举单位的党代表名额是10人，但只有包括蔡德坤在内的8人的赞成票数过半，另有5人的票数未过半，只产生了8名党代表。

　　其次，决策体制的变化，引发决策思维的变化。在一些地方，党委决策往往是一把手决策，民主集中制形同虚设，监督机制也不健全，导致“一把手”的畸形行为。近年来查处的“一把手”利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举。改革前，罗田县的情况也是如此。正如县委书记所言：过去，常委11个人，书记、副书记，加上组织部长就占了6票，即使其余5票都反对，我们这6票也过了半数。因此，书记办公会通过的事情，常委会百分之百能通过。而改革后就完全不同了，重大事项必须通过全委会票决。全委会成员人数远远超过常委会人数，书记、副书记只占6票，远远没过半数。这就有效避免了“一把手”的绝对权力。比如说干部任用问题，现在找县委书记的人少了，因为书记只有一票的权力。这样一来，一把手“左右”干部的情况行不通了，县委书记提名的干部被否决的情况，也变得正常了。他们这种做法，实质上是把被放大了权力重新分配，决策权的人数比以往增多了，减弱了个人职务对决策结果的影响，是一次决策“还权”，使人才选用、重大决策等方面更趋于科学、规范、民主。

　　再次，县委无常委，也将使党内民主与监督得到根本保障。不能否认，现在有的地方存在党内民主生活质量不高，党员民主权利得不到充分尊重和维护的现象。罗田县的改革充分考虑到了这点，和“发发资料读读书”、“举举手，划划圈，散会靠一边”相比，罗田的党员和党代表有了实实在在的审议权、视察权、评议权、表决权、质询权、监督权等10多项的权利。全委会的每个委员，要在党代会年会接受党员代表的评议与监督，代表对委员的年度工作实行无记名投票，“不满意”票数达到代表总数三分之一以上的委员，责令辞职。党内民主渠道被拓宽，党员了解和参与党的决策的渠道更畅通，党员的各项权利得以充分尊重，这是党内民主的一个进步。然而，对主要领导而言，暗箱操作难了，一言堂行不通了，县委书记“难当”也是必然。