宁波舟山港一体化为行政体制改革启锚-改革-浙江在线-浙江潮评论

　　经交通部批准，浙江省政府20日向国内外宣布，从2006年1月1日起正式启用“宁波—舟山港”名称，原“宁波港”和“舟山港”名称不再使用。宁波—舟山港管理委员会同时成立。这标志着酝酿多年的宁波—舟山港一体化取得突破性进展，一个崭新的东方大港就要整合诞生了。省委书记习近平在管委会授牌仪式上发表了讲话，指出，打破行政区划限制，整合宁波港和舟山港资源，实现宁波—舟山港一体化，是业界人士的共识，是面向未来的必然趋势。(12月21日《浙江日报》)宁波—舟山港一体化所具有的经济意义，习书记说得明白，不再转述，我想说的是此举对行政体制改革所具有的破冰意义。

　　近在咫尺的宁波港与舟山港，虽然地处同一海域，使用同一航道，拥有同一经济腹地，却人为地一分为二，造成规划、建设、营运、管理上相互分割，致使宝贵的岸线资源难以优化配置，就因为受制于行政体制的束缚。地图上的一道淡淡的红线，就这样束缚住了两个大港发展的步履。此次在实现两港一体化过程中，宁波、舟山两地在协调彼此的权利界限及经济利益方面付出了怎样的努力，外人不得而知，但这并不重要，重要的是结果，两地终于打破了行政区划界限，走到一起来了。这一结果自然会让人对中国的经济体制改革、行政体制改革及政治体制改革生出无限的遐想来，就像对即将驶出东方大港的远洋货轮生出蔚蓝色的梦想一样。

　　众所周知，改革开放二十多年来，我国的经济体制改革取得了举世瞩目的成绩，而政治体制改革则严重滞后于经济发展，不幸而成为经济体制改革的副产品。对此，邓小平指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。”在此背景下，能否在行政体制改革方面杀出一条血路来，从而推动政治体制改革，便成了一个人们必须面对的课题。这是由行政体制改革在中国改革战略中的地位所决定的，主流观点认为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”，也可说是中间地带。按学者胡伟的说法，行政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制改革的必要先导，既是经济体制改革深入进行的客观要求，又是政治体制改革逐步推进的直接动力。(中国行政体制改革理论研究，2003年9月17日)

　　1992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。但十多年过去了，实际情形依然是，经济体制改革搞得轰轰烈烈，政治体制改革则进退维谷，而行政体制改革也未见多大起色。此次实现宁波—舟山港一体化，其最大的收获之一就是冲破了行政区划的束缚，为行政体制改革开了先河。其所能提供给各地区的经验和执政理念就是，当生产力发展到一定时候，就必须改革相应的生产关系，进而变革落后的经济基础，推动上层建筑的改革。在这中间，行政体制改革首当其冲，如这一步做好了，它不但能进一步促进经济体制改革，还能带动政治体制改革。

　　因此，我们有理由期待，随着停泊在东方大港中的万千船只起航，中国的行政体制改革之大船也将同时启锚远航！