建设自由贸易港区 舟山蓄势待发

　　2017年3月31日，国务院印发了《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》。本次共发布了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆等7个自贸区总体方案，这是继上海、广东、福建、天津后的我国国家第三批自贸试点区。根据《总体方案》，中国(浙江)自由贸易试验区发展目标为“以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区”。建设舟山自由贸易港区成为中国(浙江)自由贸易试验区的核心任务。

　　所谓自由贸易港区，是指由政府于港区附近划定一特定范围，区内货物与人员可自由进出不受海关的管制，可免除种种繁复的行政手续，且企业可于区内进行装卸、储存、制造、加工、组装等各种物流活动，创造自由流通的贸易环境以吸引外商投资与发展对外贸易的特别区域。

　　如何发挥优势，建设自由贸易港区，使舟山成为“东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”?

　　优势明显，建设正当其时　

　　区位优势明显。舟山位于我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，是江海联运的重要枢纽，是我国伸入环太平洋经济圈的前沿地区，也是我国扩大开放、通联世界的战略门户；以舟山群岛为中心，500海里范围内，往北覆盖华北地区，往南可达福建、广东、台湾，往东可达韩国釜山和日本大阪，在舟山进行大宗商品中转贸易是最为经济的。目前我国7条国际远洋航线中就有6条经过舟山海域。

　　港口资源丰富。舟山深水岸线资源丰富、建港条件十分优越，适宜开发建港的深水岸线总长280公里，深水良港众多，国家批复建设的7个40万吨级以上深水码头，舟山就占了3个。鼠浪湖矿石中转码头是国内最大矿石中转基地，可停泊40万吨巨型货轮，年吞吐能力在5000万吨以上；拥有华东地区最大的煤炭中转基地六横岛煤炭中转码头，年中转能力超过3000万吨。区域内拥有全球最大的大宗散货港(宁波舟山港)和集装箱港(上海港)。

　　政策优势显著。2011年6月，国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区。2012年7月，国务院同意舟山港口岸扩大开放5个港区，新增开放面积109平方公里。2012年9月，国务院批复同意设立舟山港综合保税区。2013年1月，国务院批复同意《浙江舟山群岛新区发展规划》。2015年5月习近平总书记亲临舟山视察并作出重要指示。李克强总理点题的舟山江海联运服务中心于2016年4月批复。2016年9月国务院批复中国(浙江)自由贸易园区。浙江省委、省政府举全省之力推进新区开发建设，出台《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》和《关于创新浙江舟山群岛新区行政体制的意见》，印发《浙江舟山群岛新区建设三年行动计划》，赋予省级经济管理权限，省政府分两批下放舟山市400项和116项省级行政审批管理权限。

　　可以说，建设舟山自由贸易港区正当其时。

 　 　 　 大宗贸易，交易自由便利　　

　　“建设成我国大宗商品储运中转加工交易中心”，“打造国际一流的大宗商品储运加工交易基地”，这一直是浙江舟山群岛新区的责任使命。舟山勇担使命、干在实处、走在前列，在中国(舟山)大宗商品交易中心筹建后，立即就启动了向国务院申报中国(浙江)大宗商品交易中心，2015年底国务院正式批复设立中国(浙江)大宗商品交易中心有限公司。　 

　　交易中心自2012年1月初正式运营以来，以重点项目带动、核心行业推动、高效服务驱动为抓手，建成了以浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市场、舟山远洋水产品交易中心、浙江石油化工交易中心等为共同运营平台的多元化运作体系，呈现了平稳且较快发展的良好态势。

　　投资便利化、交易自由化是舟山大宗商品交易中心的主要特色。近年来，该中心完善大宗商品交易平台配套服务，搭建货物交易及运输一体化平台，促进经纪人市场化发展。推动政府和各类企业间信息共享互联，加强口岸、金融、信息服务支撑体系建设，发展大宗商品现货交易及分拨、配送业务，增强港口物流功能。培育、引进了一批大宗商品国际运营商、贸易商、期货经纪商及会计、法律、结算等机构，大大提高了大宗商品贸易现代化水平。

　　2016年舟山大宗商品交易所全年完成网上电子交易额13916.33亿元，入驻企业完成现货贸易额400亿元，2015年企业缴纳税费1.2亿元，同比增长70.70%。此外，交易中心不断丰富上市品种和储备，重点做强以煤炭为主的能源板块，以铜、镍、钢为主的金属板块，以鱿鱼、木材为主的农林板块等拳头交易品种，做大做强做实交易市场。

　　以全油品产业链为核心的大宗商品贸易交易自由化、投资便利化成为建设中国(浙江)自由贸易试验区的制度创新和创建特色，舟山已积累了成功经验。

 　 　 　 对标国际，加快建设步伐

　　根据《总体方案》，试验区围绕推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化、拓展新型贸易投资方式、推动金融管理领域体制机制创新，将建成投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的自由贸易港区先行区。

　　站在新起点，舟山应积极主动、开发开放、先行先试，全力建设自由贸易港区。尤其是要积极探索推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。在保税燃料油供应方面，加快国际航行船舶保税油管理办法制度，积极争取国家支持，将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山。在油品储运方面，探索油品储运投资主体多元化、创新油品储存模式、加快储运基础设施建设等。在油品加工方面，加快舟山绿色石化基地建设，鼓励国内外投资商参与建设经营石化基地。在油品贸易交易方面，放宽原油、成品油资质和配额限制，支持赋予符合条件自贸试验区企业原油进口和使用资质。依托中国(浙江)大宗商品交易中心开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务。

　　对标国际，应打造与国际相接轨的建设环境。

　　首先，推动体制机制创新。扩大金融服务领域开放，支持中资、外资银行设立分支机构，支持符合条件的民营企业设立各类法人金融机构。拓展金融服务功能，促进跨境贸易、投融资结算便利化。健全金融风险防范体系。对自贸试验区内海关特殊监管区域实施“一线放开、二线安全高效管住”，探索建立货物状态分类监管模式，设立保税展示交易平台。加快形成贸易便利化的制度规范，并覆盖到所有符合条件的企业。

　　其次，建立统一开放的监管制度。构建权责明确、管理高效、运转协调的自贸试验区行政监督管理制度，完善自贸试验区行政管理权力清单、责任清单。组建精简高效的统一行政审批机构，依托电子口岸公共平台设立国际贸易“单一窗口”，深化综合行政执法改革。统一市场准入，实施高标准监管。探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。

　　再次，加快打造国际化法治环境。建立商事案件专业化审理和多元化仲裁、调解机制。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步减少或取消外商投资准入限制。大力引进境外资金、先进技术和高端人才，提升利用外资综合质量。

　　舟山自由贸易港区将以《总体方案》批复为契机，加快制度创新，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

　　(作者单位：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江海洋大学基地)