钱江潮评丨“最多跑一次”巧抓全面深改“牛鼻子”

　　前段时间，一部将《改革进行到底》的政论专题片吸引了人们的目光，宏大的历史叙事与人民群众点滴切身体会相互映衬，引发了强烈共鸣。而在浙江大地上，全面深化改革在群众中最直观的感受，来自省委省政府的重大部署——“最多跑一次”改革。

　　天下大事，必作于细。从提出理念到建章立制，再到大刀阔斧革故鼎新，“最多跑一次”改革已经成为浙江全面深化改革的“牛鼻子”，更蕴含着浙江今后向何处去的重大历史命题，实现了顶层设计与基层探索的相互促进。

　　多年来，民营经济发达的浙江在改革方面的探索多是基层探索为主，在既有制度格局中寻求局部突破。以行政服务为例，在上世纪末，浙江从上虞开始逐步推广了政府集中办事机构，每个部门都在大厅开设窗口，群众办事“政出一门”，的确方便了不少。但设立政府集中办事机构，只是从物理层面上将各个部门强行捏到了一起，在实际运作中，各个部门之间并未形成有效的协作和联动机制，其结果就是群众要分别到多个部门的窗口申请、填表、报件、领证，政府部门的政务藩篱和信息孤岛普遍存在，随着时间的推移，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对服务意见越来越大。

　　可以说，设立政府集中办事机构属于低风险渐进式变革，是基层“摸着石头过河”的探索，当社会运行机制愈加复杂，这类“头疼医头脚疼医脚”的老办法无力从根源上破解困局。

　　秉刚而目自张，执本而末自从。随着社会经济发展水平不断提升，改革的方向、改革的步骤、改革的内容必须由高层统一安排和部署，重大改革必须坚持“自上而下”的基本路径。在“最多跑一次改革”中，省委省政府的顶层设计成为“破题”的钥匙。

　　2016年12月，浙江省委书记车俊在省委经济工作会议上倡导提出，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。2017年，“最多跑一次”改革在浙江大地上如火如荼地展开。各部门晒出办事清单，各地党委政府一把手亲临一线明察暗访，“最多跑一次”改革成为全省上下一致的行动，成为发扬铁军精神的主战场。在政令畅通之下，没有打破不了的藩篱，没有破除不了的利益，没有融化不了的梗阻……办事时间缩短了，办事流程精简了，办事体验感舒适了，群众和企业对全面深化改革有了实实在在的获得感。

　　而在顶层设计之下，基层探索也依然活跃:“一窗受理，集成服务”、“容错办理”“电子签章”……在省委省政府的如椽大笔绘就的宏伟蓝图中，各地工笔细描，增光添彩，亮点频现。

　　“最多跑一次”的终点就是全面深化改革的总目标。2016年末，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。浙江所展开的 “最多跑一次”改革，正是通过与时偕行的技术进步，实现政务体系乃至社会服务体系的现代化，与全面深化改革的总体目标高度契合。

　　“最多跑一次”改革中，浙江基于政务服务网推进流程再造，积极扩大电子化应用，加快实现业务部门信息系统、数据资源的整合互通。特别是依托政务服务网，开发“综合受理”专用平台、电子证照库平台、信息共享平台、电子监察平台等，为“最多跑一次”改革提供全方位的技术支撑。一系列打破部门数据壁垒、让数据“多跑路”的举措，换来了群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

　　世事如棋，一着出新，满盘皆活。面对全面深化改革的历史重任，省委省政府举重若轻，抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，实现牵一发而动全身的效果，它不仅是再创浙江发展体制机制新优势的动力之源，更是迈向治理体系和治理能力现代化的发展阶梯。