默克尔的2016:难题不断 “坎坷”诸多

　　近日，一张德、美、英、法、意领导人会晤照引发舆论热议，照片中的奥巴马、卡梅伦、奥朗德、伦齐或已下台，或即将卸任，未来能扛起西方大旗的，只剩明年将谋求第四任期的默克尔。默克尔任职十余年，依然保持较高人气，但实际上其执政亦非一片坦途。在即将过去的2016年，默克尔和她领导下的德国同样经历诸多“坎坷”，殊为不易。

　　政治博弈加剧

　　近年来各国都在经历一轮反全球化、民粹化浪潮，欧洲更是接连经历一个个危机，民众自保和排外倾向显著上升。始于2015年下半年的难民危机对德国正常的社会秩序和公共安全造成严重冲击，民众、反对党乃至执政伙伴和党内部分人士均对默克尔开放的难民政策提出批评。甚至同属联盟党的基社盟都曾考虑不再支持默克尔竞选总理。直至下半年难民危机有所缓和、默克尔公开转变态度，情况才有所扭转。

　　在难民危机的直接刺激下，成立仅3年的民粹政党“德国的选择”日益坐大。今年德国共5个州举行议会选举，选择党进入全部5个州议会，在萨安州和梅前州得票超过20%，成第二大党。预计明年很可能进入联邦议会，对主流政党形成掣肘。

　　明年德国将举行总统和总理两场选举，各党派围绕选举展开激烈博弈。在总统人选问题上，经过深思熟虑，默克尔同意做出让步，推举执政伙伴社民党籍的现外长施泰因迈尔，但在总理一职上依然当仁不让。主流媒体纷纷预测其明年将再次当选，但默克尔必须面对社会撕裂、大党衰落的现实，在团结民众、消除民粹思想、推行主流政策方面更多着力。

　　经济稳中有忧

　　德国经济在欧盟中依然算“优等生”。预计今年增长1.7%，这在全球经济增速下滑的大背景下可以算是不错的成绩。最使德国引以为傲的是，在其他国家仍奋力削减财政赤字时，德国已连续多年实现财政盈余，因而有充足资金，无需再举新债就可加大投资来拉动经济。德国的失业率年内也再创新低，民众福利得到进一步提升。

　　然而，也存在一些不利因素，导致下半年起德国经济遭遇困难。由于全球市场需求下滑，德国出口难有大幅度提升，下半年工业产出已出现下跌;英国脱欧和特朗普上台带来的政治不确定性亦会显著影响德国外贸。各金融机构纷纷下调德国明年的经济增长预期，约为1%-1.4%。今年前三个季度，德国经济分别环比增长0.7%、0.4%、0.2%，可以看出负面因素正在上升。如何稳住经济增长步伐，将是德国政府未来一段时间的重任。

　　安全风险上升

　　对于当前欧洲大陆来说，伊斯兰恐怖主义无疑是公共安全的头等威胁。德国此前尚未遭遇过严重恐袭，但不等于是“恐袭真空”，尤其是去年约90万难民涌入德国，德国联邦统计局多次表示，已发现恐怖分子借难民潮混入德国的证据。鉴于此，安全部门不仅在国内加大巡视防范力度，年内挫败多起恐袭企图，抓获多名恐怖分子，联邦国防军还积极参与境外打击恐怖组织行动。今年，德国派出1200人的“最大海外军事行动规模”，配合法国等国打击“伊斯兰国”。

　　今年7月中下旬，德国一周内发生4起恶性伤害、爆炸案，令人震惊。其中3起案件为叙利亚和阿富汗难民所为，另一起案犯亦持有伊朗国籍。加之新年夜科隆火车站发生上千难民性侵、抢劫妇女案件;10月，弗莱堡一名阿富汗难民强奸杀害女大学生，关于接纳难民和维护安全的辩论成为舆论焦点。默克尔公开承认此前政策有缺陷，大幅提高了接纳难民门槛，同时部署进一步促进难民和穆斯林融入德国社会的新举措，力图减少恐袭诱因。

　　外交难题不断

　　对于德国来说，欧盟一体化和跨大西洋关系是外交工作的两大支柱。而今年，两大支柱均遭遇挫折。英国公投“脱欧”显然是对德国一贯坚持推动的一体化政策的重大打击，公投前，默克尔等德国政要做了大量工作，甚至做出不少妥协，意图留住英国，但未告成功，未来欧盟经济和外交实力均遭削弱，需德国承担更多责任。眼下，如何防止“连锁反应”，加强欧盟团结，妥善开展英欧谈判，正考验德国的外交智慧。

　　与此同时，特朗普当选美国总统亦非德国乐见。德美之间虽有龃龉，但默克尔和奥巴马总体上合作较为顺畅，年内奥巴马两度访德，与默克尔可谓“惺惺相惜”。特朗普的民粹化主张则为德国主流政治家所排斥，德国媒体普遍担忧“西方联盟因特朗普而终结”，对未来的跨大西洋关系怀有忧虑。

　　此外，乌克兰东部局势依然动荡，德国仍在为明斯克协议落实而奔走协调。中东乱局是产生恐怖主义和难民的根源，德国积极参与其中，为解决叙利亚危机、伊朗核问题等出力。但可以肯定，局势并非德国一方所能左右，欲进一步斡旋危机难度不小。

　　2016年对于每一个欧盟成员国来说，无疑都是艰辛坎坷的一年。德国宏观形势虽依然良好，但各个领域也都存在一些隐忧。其能否在即将到来的新一年中应对挑战、引领大局，让我们拭目以待。