共享发展惠及全体人民— 五论以五大发展理念引领浙江高水平全面建成小康社会

　　党的十八届五中全会强调，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　共享发展是“十三五”规划的出发点、落脚点。共享发展既解释了发展的动力，也解释了发展的目的，这在“十三五”规划建议当中，是非常重要的亮点和着力点。把共享发展理念放在国家层面的发展规划建议里，并摆在重要位置，体现了社会主义的本质要求，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了把握未来发展趋势的战略眼光。

　　共享发展理念充分体现了“十三五”的发展目标。共享发展和全面小康高度相关，紧密相联。我们追求的发展是造福人民的发展，全面小康是惠及全体中国人民的小康。全面小康社会覆盖的领域、覆盖的人群、覆盖的地区、覆盖的标准是全面的。全面建成小康社会，惠及全体人民，就是共享发展理念的全面呈现。

　　共享发展理念一直贯穿于改革开放全过程。从改革开放初期邓小平首次提出建设小康社会战略构想，到世纪之交党的十六大首次提出“全面建设小康社会”，再到党的十八大首次提出“全面建成小康社会”，直至这次十八届五中全会提出“全面建成小康社会进入决胜阶段”，充分体现共享发展理念的全面小康社会，一直是我们追求并为之奋斗的目标，而且从未这么近地走来，已经进入最后五年的决胜阶段。

　　在共享发展的理念下，“十三五”建议提出了一系列与百姓密切相关的民生举措。加快扶贫攻坚，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，加强对灵活就业、新就业形态的支持，实现职工基础养老金全国统筹，推进健康中国建设等。可以肯定，共享发展理念，会在未来发展的重大问题和具体细节中，更加全方位得到彰显。

　　如果说改革开放初期，让一部分人先富裕起来，是一个很重要的发展理念，那么经过几十年发展，现在更重要的是坚持和强调先富带后富，实现共同富裕。在共富的基础上实现共享，通过共享来实现共富。共享发展理念，既为未来发展提供雄厚的澎湃动力，更可直达全面小康社会目标。这是一个非常重要的发展理念，是一个惠及全体人民的价值指向，是一个实现共同富裕的重要遵循。

　　全面建成小康社会，着眼于实现共同富裕，浙江始终走在前列。改革开放以来，浙江发展一路高歌猛进，经济社会发展的许多方面走在全国前列。在鼓励一部分人先富裕起来的同时，始终把脱贫致富奔小康作为重要引领。

　　特别是习近平同志主政浙江期间，围绕加快建设全面小康目标，实施“八八战略”，并提出了“干在实处，走在前列”的总要求。浙江经济进入科学发展的快车道，浙江进入全面建设小康的新阶段，进入实现共同富裕的新境界。

　　浙江历届省委一届接着一届干，一张蓝图绘到底。从“八八战略”，到“两富”“两美”浙江，发展理念、发展目标、发展主题、发展主线都一以贯之。惠及全省人民始终是发展的重要指引，全面建成小康始终是工作的奋斗目标，实现共同富裕始终是行动的一根主线。不动摇，不松懈，不折腾，坚定不移，持之以恒。

　　坚持共享发展，实现共同富裕，全面建成小康，重点和难点在农村。脱贫致富奔小康，浙江几十年聚焦的农村工作指导思想，从未有过丝毫的减弱淡化。浙江农村居民人均纯收入连续30年居全国各省区首位。浙江全面小康指数多年达到95%以上。浙江贫困县的“穷帽子”早已摘掉，欠发达地区的“旧标签”也退出舞台，贫困人口降低到全国最少省区之一。浙江今年将基本解决家庭人均年收入4600元以下人群的贫困问题。一个共建共享共富的浙江已经愈来愈近，一个全面小康的浙江已经快速奔跑，一个共同富裕的浙江已经初步形成。

　　浙江早些年就提出建成更高水平的小康社会。按照经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实六个方面的要求，把建成更高水平小康社会具体化、数据化和加以细化。

　　尽管在共享发展和实现共同富裕方面仍然存在着一些问题，需要补上的短板也不少，但一直走在前列的浙江，已经在各方面打下坚实的基础，呈现出朝气蓬勃的新业态、新景象、新趋势。从现在开始，再用五年高水平全面建成小康社会，浙江有信心、有条件、有底气来实现这个宏伟目标。

　　坚持共享发展理念，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，关键是作出更有效的制度安排。朝着共同富裕方向稳步前进，全省人民共同迈入高水平全面小康社会，是落实共享发展理念的至高境界。

　　共享改革发展成果，让老百姓享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，浙江一直在努力。浙江全面小康走在全国前列，恰恰证明浙江共同富裕的道路愈走愈坚实。在这一进程中，浙江积累了丰富的经验，形成了有效的制度。但也须承认，在分配不公、收入差距、城乡差别等诸多问题上，用共享改革发展成果高标准来衡量，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。

　　共享发展必须有一个公平正义的制度安排来支撑。诸如在收入、扶贫、就业、教育、卫生、保障等方方面面，都有一个政策、制度、措施安排，来充分体现共享发展的理念。这次“十三五”规划建议明确要从八个重大民生方面作出更有效的制度安排，确保老百姓有更多的获得感。

　　高水平全面建成小康社会，更是坚持共享发展理念的集中体现。尽管浙江全面小康在主要指数上连续几年都已达到很高的水平，但还有一些薄弱环节。更何况全面小康是一个动态，是一个不断随着社会发展而提升的标准。特别是浙江追求的更是高水平全面小康社会，是一个让全省人民都共享高水平全面小康的生活。短短五年，要做的事很多，要补的短板不少，要解决的问题更多。唯有全力去做，方能取得全胜。

　　我国“十三五”规划建议对全面建成小康社会提出了新的目标要求：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型等。浙江在这些方面还程度不同地存在着差距。五年决胜阶段，浙江任重道远。唯有把这些重大问题一一解决好，浙江才能高水平全面建成惠及全体人民的小康社会。

　　作出更有效的制度安排，是避免贫富差距愈来愈大，努力实现共同富裕。但共享发展不是坐吃山空，人人分享齐步走，也不是养慵懒之人的福利，仍然要坚持发展是第一要务，在发展中获得更高、更广和更加公平的共享。共享发展是一种强调“参与”和“共享”的包容性发展。

　　坚持共享发展理念，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，重点是让老百姓的收入和经济同步增长，在补共享共富短板上投入更多力量。

　　共享发展成果，核心是共同富裕，促进城乡居民持续普遍增收。努力实现城市居民收入增长高于经济增长，农村居民收入增长高于城镇居民增长。这是浙江高水平全面建成小康社会的一个郑重承诺和目标追求。让居民收入和经济增长同步，是共享发展成果惠及全体人民的一个最重要的具体体现。

　　浙江多年来始终把富民放在更加突出的位置，居民收入一直居全国前列，一直超过GDP增速。浙江注重全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进城乡居民收入持续普遍较快增长，让共享共富齐步前行。这是浙江共享发展的一个很好的迹象、一个很好的态势、一个很好的基础。

　　浙江农村居民人均纯收入几十年居全国省区首位。千方百计增加农民收入，仍是在共享发展成果方面需要努力补上的最重要的一块短板。浙江仍然存在着一定数量的落后乡村和贫困人口。农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留”问题仍然比较普遍。农村广泛就业和更充分就业也存在着薄弱环节。这些问题不能尽快有效地解决，共享发展成果就会大打折扣，高水平全面建成小康社会就难以实现。

　　工资性收入仍是浙江农民收入增长的主体。加快工业化和城镇化进程，积极推进农业人口转移就业，努力创造数量更多、收入更高的就业岗位，实现更加充分和更高质量的就业，着力提高农民的工资性收入。

　　积极培育家庭农场等现代农业主体，大力发展农村电子商务，推动农业生产经营规模化、网络化、品牌化。加快发展休闲观光农业，鼓励和支持农民利用特色资源发展农家乐、乡村民宿、休闲农庄等乡村旅游，鼓励有条件的地方加快推进乡村旅游景区化。通过努力，逐步提高经营性收入、财产性收入、投资性收入在农民收入中的比例，补上农村居民收入增长这块短板，把浙江高水平全面建成小康社会。

　　共享发展要以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标。既要以实现共同富裕为主导，同时又要坚持政策托底的“底线”工程。通过一种规范稳定的制度安排，让困难群体得到更多方面的保护和受益，托起“向下”的生活，确保社会公平正义。还要推进公共资源均衡化和公共服务均等化，缩小城乡差距，实现不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的全面小康，让所有人过上一种更幸福、更有尊严的生活。

　　坚持共享发展理念，着力增加公共服务供给，着力保障基本民生，着力解决特定人群的实际困难，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　共享发展，全面小康，都有一个全覆盖、全范围、全面性的问题，都有一个惠及全体人民享有的问题。共享发展成果，民生领域和民生保障，也是突出的短板。特别是公共产品服务、基本民生保障、特定人群的实际困难等，要给予足够的重视和关注，并切实有效地通过制度安排和政策托底加以解决。

　　共享发展成果，增加公共服务供给无疑是一个重点。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。全面推进基本公共服务均等化，加大财政对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入。在教育优先发展、提升就业质量、加强社会保障、健康浙江建设、人口均衡发展、公共安全保障等方面，加大力度，让增加公共服务供给成为浙江共享发展的一个亮点。

　　共享发展成果，着力保障基本民生，着力解决重大民生问题，着力解决特定人群的实际困难，是必须坚守的工作底线。

　　加强社会保障是基本民生的底线。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖所有城乡居民的社会保障体系。形成覆盖所有目标人群、全省统一的基本养老、基本医疗保险制度。健全全省统一的失业、工伤、生育保险制度，健全以医疗救助为重点的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，完善住房保障政策。筑起整个社会保障，就能让基本民生兜底，共享发展就能够守住底线。

　　着力解决特定人群的实际困难，是共享发展必须面对和解决的问题。把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，浙江更要抓紧解决高于全国现行标准的农村贫困人口实现脱贫。通过完善各项保障制度，切实保障城镇低保人口的基本生活。对大量的65岁以上的老年人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性。对大量在城镇务工的农民工，浙江要让他们逐步公平享受当地基本公共服务。对大量的城镇登记失业人员，让他们有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收入。想方设法解决特定人群的特定困难，共享发展和共同富裕就有了坚实的基础。

　　共享发展，共同富裕，涉及面广，需要系统谋划，合力推进。更有效的制度安排是关键，使全体人民有更多获得感是根本，高水平全面建成小康社会是目标。这是一个澎湃雄厚的动力来源，是一个催人奋进的目标追求，是一个美好生活的重要引领。

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我国发展理念在新时期新阶段的又一次重大创新。五大发展理念，是全面建成小康社会的最重要引领。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。只有提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，才能不断开拓发展新境界，才能取得发展新成绩，才能如期高水平全面建成小康社会。