触动利益的改革不动真刀真枪不行

　　6月28日和7月23日召开的两次深改组会议，除了出台、部署改革方案外，对改革本身有一个异乎寻常的强调。两次会议都指出，改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的，必须有坚韧不拔的毅力，以真抓促落实，以实干求实效。

　　改革到了当下，已经从施工设计阶段转入全面建设阶段，此阶段的改革，言重要，行更重要，所谓一打纲领比不上一个行动，说的就是行动的价值。因为改革的目的是改变不合理的旧体制、旧习惯，如果光有言，而未有行，事情还是原样，改革也就处于空谈、空转状态。从这个角度看，言的作用是通过改变人的思想、观念，促使人尝试去改变，去行动，即落实改革方案和方略。前些年社会之所以对改革啧有烦言，不是官方不喊改革，没有言，也不是没有改革规划，而是没有落实到行动上。

　　有鉴于此，当下中国改革的最大问题，不是大众不知道改革的好处，也不是缺设计和方案，而是画好了图纸却由于种种原因无法施工，使改革处于空转状态；或落实得不深不透，不能把图纸变成产品；或半途而废，成为半拉子工程、烂尾楼。改革若是空转，除了使许多亟待解决的问题搁置和累积起来外，还会严重打击人们对改革的信心。因为改革的最终效果，取决于社会上多数人是否能从改革中获益，而改革久拖不决，旧制度继续运行下去，获益的只能是旧制度下的既得利益者。这样人们就会产生错觉，以为改革改不动了，或者我在改革中也得不到什么好处，从而对改革失望，乃至反对改革。而反对改革的民众一多，正好为既得利益者所用，他们会把民众作为反“真改革”的挡箭牌，导致一些有利于社会有利于民众，而唯独不利于既得利益的改革出不了台，即使出台了也推行不下去，改革大业最后就会崩溃。

　　最近几年，按照“顶层设计”，国家出台了几百项改革方案和举措，内容涵盖经济、行政、社会、司法、生态、对外开放等各个方面。大体来说，完成了深化改革的规划设计和大部分的施工图设计，但在改革进入施工操作时，遇到了落实障碍。一些改革，仍然停留在墙上挂挂、纸上画画的设计和施工图阶段；有些改革方案落实得不好，中间出现“中阻塞”“最后一公里没有打通”等现象，使改革成为“半截子”工程；有些改革方案表面上传达贯彻下去了，但实际上层层以文件落实文件，使改革发生了空转。

　　造成顶层设计和改革方案落实不下去的原因很多，正如一些在一线从事改革领导工作的官员所说，有的是改革方案本身在设计过程中脱离实际，改革方案本身存在缺陷；有的是改革实施过程中，改革部门协调推动机制不力；有的是当前干部队伍中普遍存在的不作为工作状态；有的是受到特殊利益群体的影响，改革措施受阻；有的是缺乏推进改革的大环境等。

　　对此，高层很清楚。自中央全面深化改革领导小组成立后，迄今所召开的几乎所有会议都要谈到落实的问题，强调落实的重要。最近的这两次会议，一次强调地方是推进改革的重要力量，地方各级党委要多在攻坚克难、解决问题上下功夫；一次指出各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。

　　当然，改革落实难不是一个新问题，但今天这一问题比过去更为严重，一个原因就是在反腐背景下，许多领导干部出于“多干多犯错，少干少犯错，不干不犯错”的心理，宁可不做事，也不去犯错，这已成为一些官员的普遍心态，它会贻误改革时机，损害改革大业。而这种心态的产生，既在于改革的复杂程度，也在于官场不正常的人际关系和政治文化。改革是得罪人的事情，如果哪方面没有考虑周全，就有可能踏入“雷区”，被人抓住把柄。有些领导干部确实自身不干净，但更多的是担心在这种环境下，即使自己廉洁，但如果被政敌和反对者以莫须有的罪名“参一把”，也很难说清。还有一种情况，就是改革中的失误被放大，误认为腐败。于是不如不干，不干虽然没有政绩，但至少不会出错，得罪人，而改革出错的概率总是很大的。

　　要消除领导干部这种心理负担，关键还是要创造一个清明的政治环境，让肯干事愿干事的领导干部，不用担心被抓小辫子，分清楚哪些是以权谋私的腐败，哪些是改革中的失误。这就要加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，同时辅之一定的激励机制，提高和激发官员们对改革的热情、使命感和责任感，使他们全身心投入改革大业。

　　但除此之外，也有方式方法的问题而导致改革落实不到位的，对于这种落实问题，就需要讲究改革的方式、方法、策略。不同的改革操作思路和策略，会导致不同的结果。尽可能用最少的成本达到最大的效果，是改革的一项基本原则。因此，我们还需要一些打破改革落实瓶颈的思路性对策。