科学谋划城市“成长坐标”—从供给侧看城市精细化管理之三

　　日前，广州市人大常委会会议分组审议该市地铁建设规划时，指出政府在资金筹措方面“交代太简单”，望引起重视。代表们还建议，在地铁设计前多注意听取市民意见。

　　据当地媒体报道，按照规划，2030年前，广州计划再新建15条(段)共计413.5公里地铁线，投资估算总额加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还，共需约4963亿元。有代表表示，资金平衡方面交代太简单，用很短的文字就把近5000亿元资金交代过去了。有细心的记者事后统计了一下，这“很短的文字”是475字。

　　广州地铁建设规划还处于人大审议阶段，因此代表们的意见对规划的完善将会起到积极作用。其实何止是广州，此次广州市人大审议意见对各地制定包括地铁规划在内城市各项规划，同样具有较大的启示作用。

　　此次中央城市工作会议，将城市规划比作城市的“成长坐标”，提出“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’……”这对当前各地做好城市规划工作提供了根本遵循。

　　城市规划是一项系统性、科学性、政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，做好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排好各项建设。

　　但揆诸现实，当前的状况还令人难以满意，随意修改规划或者不按设计好的规划行事的现象时有所闻。一些地方“建了拆、拆了建”，甚至出现无序建设、重复建设等，严重影响了规划的严肃性和法律地位，不仅浪费了大量的人力、物力和财力，对政府的公信力、城市的竞争力及市民生活也产生了负面影响。少数领导干部更将规划当作政绩的风向标。如某地花近3亿元建“文化长廊”，不久又花3亿元拆除……群众背后管这种现象叫“瞎折腾”，形象地道出了其本质。

　　另一方面，现行规划制定体制需要进一步加以改进。城市规划涉及土地、基础设施等许多方面，有些地方反映，现在“上面有一个规划，下面也要有一个这样的规划”。规划之间不衔接、不协调，甚至相互矛盾的情况也比较突出。对此，国家已在县(市)试点城乡总体规划“多规合一”工作。

　　有关专家认为，“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

　　从试点实施的情况看，效果是明显的。如我省德清县将同一规划年限的城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多张规划图纸，叠加到同一张坐标图上，统一各部门对土地用途的规划边界，形成一张“没有争议”的地域规划通用图。同时，按照“山、水、林、田、湖”的格局，对非建设用地进行全面梳理，实现全县937平方公里每一寸土地的规划管控。当地有关人士评论说，“多规合一”每向前一步，就能逐渐打破各部门间的条块分割和局限，最终形成“一张蓝图”干到底，为城乡协调发展提供范本。

　　从规划的供给端就开始发力，使规划更符合实际，从而也有利于规划的最终实施。这当中，开门制定规划，及时吸纳公众的有益意见就显得十分重要。这次广州市人大常委会会议在审议该市地铁建设规划的过程中，针对新一轮的轨道交通建设规划，就提出了针对性的建议。有代表说，广州新一轮轨道交通建设应要吸取以往地铁建设的教训，避免像6号线刚建好(因车厢太小)就要拆凳子，或者像4号线那样客流不足……

　　城市规划虽是一个城市的建设蓝图，但它却关涉居住在这个城市中每一个人的日常生活。因此，对于政府来说，要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理；而对于广大市民来说，也要给予城市规划更多关心，从而真正实现城市共治共管、共建共享。