城市工作不能只是“领导说了算”

　　中共中央、国务院日前印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的路线图，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。

　　去年12月，中央城市工作会议时隔37年后重新启动，密切关注改革开放以来城市发展中出现的新动向，《意见》有针对性地作出了城市规划建设管理上的部署，是对中央城市工作会议精神的细化和落实，具体地展现了未来中国城市的发展目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

　　我国城市已经进入新的发展时期，波澜壮阔的城市化进程取得了瞩目成就，也积累了一些问题，集中反映为城市发展建设以谁为中心。很多城市确实在突飞猛进的发展，但观感上，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生；秩序上，违法建设、环境污染、交通拥堵等“城市病”加重；利益上，“圈地”式的建设开发模式不断在城市中切分公共空间，形成一个个小环境、小集团，城市条块分割，不客气地说，大面积的空间出现私人化特征。

　　《意见》是未来城市发展规划的顶层设计，很多解读集中在拆除围墙上。拆除围墙，本意是让城市空间开放，让更多资源公共化，得到有效利用，为城市生活者普遍利用。让城市不再条块分割，有更多的“毛细血管”，不再鼓励粗放的规模扩张，提倡具体精细的城市空间质量，关照的不是集团利益，而是每一个普通个体在城市生存中的感受。提高城市发展持续性、宜居性，未来的城市规划工作，不允许大笔挥舞，需要精雕细刻，考验城市主政者对人民细微需求的体察与呵护。

　　中央城市工作会议指出，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是城市工作的出发点、落脚点，明确了城市的人民属性。人民属性不抽象，但需要在城市生活中去近身感受。街区制，“毛细血管”，在走街串巷时，才能体会那份日常生活出行时的细腻心情。规划者如椽巨笔，改变的是万千人民的生活方式，更注重品质的规划设计，必须对民意民情有更深的敬畏之心。归根结底，要看人民能不能在城市发展中成为最大的受益者，这是正本清源的工作。

　　城市工作是十分专业的，诸如城市规划、建筑设计等领域，对理论和技术水平有很高要求，需要尊重城市发展的客观规律；城市工作也是非常复杂的，每一项决策、每一个项目和工程，都会影响到许多人的生活，涉及地方、企业和不同人群的多方利益；但归根结底，城市发展为人民。在这个意义上，城市工作不能只站在某个领导个人或者利益小团体的角度，必须充分尊重人民的意志，必须坚持以公共利益为核心的原则，在操作上要十分谨慎、细致，对城市规划、建设和管理的微观层面做出充分的考虑，最大限度地服务大局，体现出城市以人民为中心的公共属性。