守护好“大数据”的时代价值

　　许多人可能都没想过，地处西南边陲的贵州会成为大数据产业发展的重镇；更没想到，中国第一部大数据地方法规在这里破冰。日前通过的《贵州省大数据发展应用促进条例》，于3月1日正式实施。

　　在缺少上位法的情况下，贵州秉持着科学立法和急用先立的原则，率先为大数据立法探路，不仅填补了这方面的空白，甚至有了超越法律内容本身的意义。我们知道，大数据的发展一开始就面临着法律滞后的风险。大数据被人们誉为“21世纪的石油”，蕴含的潜力无限、发展势头不可阻挡，然而，如何在充分开发大数据经济价值的同时，保护重要的社会价值，包括保护公民个人数据权利以及保护弱势群体的交易机会，则是立法和实践中都需要小心翼翼去平衡的问题。

　　贵州成为在大数据立法方面第一个吃螃蟹的省份，不是为了抢头彩，而是希望在产业发展之初就同步导入法治轨道。近年来，贵州在大数据的产业布局上先行一步，创建了首个国家大数据综合试验区和大数据产业发展集聚区，建设了首个省级政府数据云系统平台，率先成立大数据交易所，并举办“数博会”等。产业发展的风生水起，呼唤立法的跟进。

　　业内人士或许有些遗憾，这部地方性法规回避了大数据交易以及数据权属等敏感问题。但从另一个角度看，这或许体现了立法的审慎原则。一方面，鉴于目前产业发展方向仍不清晰，国内相关研究还不成熟，立法不宜在实践前面走得太远。同时，在这种涉及重大利益关切、饱含争议的原则性问题上，由地方立法寻求突破未必是好的路径选择。事实上，这种意识到的“缺陷”，反而可能在实践层面为产业成长提供转圜余地：既不会过度压制带有创新性的探索，又不至于对可能有的道德风险失去警惕。

　　大数据立法的要旨，是在技术利用与非经济价值的保护之间取得平衡。从国内的发展环境和现状来看，基础信息的匮乏和公民权利的保护，都是弱项。二者共同的障碍，是政府信息公开不畅。从这个意义上讲，该条例用近一半篇幅来引导县级以上政府支持发展大数据产业，明确将大数据纳入地方经济社会规划，抓住了大数据行业发展的痛点。

　　这部法规的亮点，不只是占据发展制高点的主动作为意识、保障公民数据权利的前瞻意识，更在于全力推进数据开放的共享意识。专门引入的公共数据开放负面清单制度、一些细节丰满的规定，让“公开是常态、不公开为例外”不再只是看上去很美。比如，依法不能向社会开放的公共数据、目录应当向社会公布。公开的公共数据、内容应当真实、准确、完整。与快速发展的实践相比，尽快在制度架构方面补足短板，显然是必要的。它不仅有经济意义上的价值，还能拓展社会的包容性，让更多人从各个层面分享技术进步的成果。

　　大数据技术的发展，为增进社会福祉提供了“看不到边”的机会。把握这个历史机遇的同时，不能忘却应该守护的社会价值。惟有勇立于潮头、在平衡中前进，才能最大限度释放大数据带来的时代新动能。

　　(作者为本报贵州分社记者)