13.7亿人的口粮只能靠自己保障

　　昨天上午，国新办就粮食安全流通现状举行新闻发布会。为粮食召开新闻发布会并非临时动议，而是必须就当前粮食进口猛增，国内粮食库存爆仓，粮食收储价格下滑，粮农人心浮动，种粮补贴几成无底洞之现状，向粮农、粮食流通商人、饲料与食品加工企业作出解释与安抚。

　　2003年是改革开放后国内粮食生产的一个历史低点，从2004年至去年，国内粮食生产实现“十二连增”，总产量12年间增长近30%，创下世界粮食生产史的中国奇迹。不过，如此大幅度的持续增产，只有约两成源自种粮科技的进步和化肥的超量使用，其余的八成增产，主要是通过持续大额度的种粮综合补贴，刺激粮农积极性来实现的。使用大额补贴相当于国家高价雇用粮农种粮，这在很大程度上，使国内城乡居民收入比，由2007年的1：3.3下降至去年的1：2.78。粮农增收，也就成了大额粮补所产生的政策效应之一。

　　此外，如此高昂的粮补代价，确保了国内粮食自给率稳定在98%左右，换来了12年间国内粮价涨幅远低于同期物价涨幅的又一政策效应。诚如识者所知，粮价乃百价之基，粮价涨幅过大或价格震荡过度，必导致通胀失控，危及中低收入民众日常生活质量。就此，简单归纳“十二连增”的历史性贡献，我们完全可以这么说，对照国内“广积粮、积好粮、好积粮”之国家粮食安全战略，2003年以来的12年，我们已大体做到了其中的“广积粮”。

　　2003年至今，国内以大额补贴为主基干的粮食安全战略尚未作过大的调整，但2008年全球金融危机以来，全球粮食市场及金融市场格局却发生了重大变化。简单举例，俄罗斯异军突起，成为全球粮食出口市场的一匹重量级黑马，国际粮食市场供给的大幅增加，全球食品工业因金融危机而造成的需求疲软，大幅压低了国际粮食交易价格。

　　近8年间，人民币对美元累计升值超过20%以上，使国内进口粮商的赢利空间进一步扩大，刺激配额之外的粮食进口规模不断扩大，刺激国内外粮食市价之差价持续拉大。截至今年首季末，进口小麦每吨比国内便宜823元，大米每吨便宜790元，玉米每吨便宜428元。

　　如是粮价倒挂，且国内粮食库存爆库已破历史高位，库存粮食鼠害虫害霉变惊人，补贴包袱越背越沉，于是就有主张国家暂停种粮补贴，取消粮食进口配额，放手进口粮食的呼声一波波响起，并于近期形成一个前所未有的“众议高潮”。如此一来，其所引发的思想混乱，令广大粮农对国家粮食政策的走向更趋忐忑不安，使部分民众对国家放着全球便宜粮不买的不解与疑惑进一步放大。故而，就当下之时间关口，仅从廓清城乡民众“粮食迷思”之必须，强化国家粮食安全常识之最低需要，昨天为粮食举办的新闻发布会就极为必要。

　　中国目前6亿吨粮食产量刚勉强实现主粮供需之“紧平衡”，吃油及食品工业另需进口大豆6000万吨。全世界目前每年粮食贸易可供最大交易量是3亿吨。表面看供大于求，但本质却系全球尚有70余个饥饿国家，即如国际粮价如此便宜依然无法足额买粮。假如中国大举从国际市场买粮导致粮价暴涨，70余个饥饿国家的处境将更加悲惨。所以，即使不考虑粮食系全球战略资源而非一般商品之属性，就算全世界的余粮都愿意卖给中国，我们也不能干那种“缺心缺肺”的事。在东亚，日韩包括我们的台湾省，粮食和主要农产品皆无法自给，单位补贴比中国更高，但日韩等皆只能咬牙续补。若问日韩为何如此之傻，答案就在粮食安全决非金钱就可保障，遑论13.7亿人口之中国，怎能把吃饭问题维系在脆弱的国际粮市上？

　　对照国家粮食安全战略“九字方针”，当前正由粮食市场向全社会弥漫的“粮食迷思”及众说纷纭，于国家和各类粮字号市场主体，需着重实践并争取早日破解的难题，就是“积好粮”和“好积粮”。“积好粮”主要指调整粮食品种结构，争取优质优价。“好积粮”就是做好粮食深加工提高附加值，同时提升粮食变食品的转化率。无论是“积好粮”还是“好积粮”，均需早日设计针对性政策加以扶持。至于在“广积粮”这一基础环节，无论补贴代价多高，都必须排除各种舆论干扰如日韩那样咬牙坚持。