深评｜有偿救援，界定不清难执行

　　近些年来，驴友登山涉水遭遇险情的报道时有所闻。有些驴友命大，经救援人员全力搜救后脱险，但也有驴友把生命定格在了遇险地点。舆论对搜救驴友的态度不一，许多人认为无条件搜救驴友是政府部门的应尽责任，但也有不少人认为，搜救工作浪费了大量公共资源，实在不应该。

　　但这些争论并没有停留在纸面，有的地方还写进了管理条例，上升为地方法规制度。如今年1月1日起施行的《黄山风景名胜区管理条例》启动了有偿救援制度，规定擅自进入景区未开发开放区域的旅游者，陷入困顿或危险状态后求救的，“产生的救援费用，由旅游活动组织者及被救助人相应承担”。毫无疑问，这是一个极易引起争议的条款。

　　黄山这么做，确实有自己的苦衷。因为黄山风景区地势陡峭、山高谷深，不管是有意还是无意闯入未开放区域的人，都很容易遇到险情。也因如此，黄山既是驴友探险的热门地，却也让旅游部门大感头痛，左支右绌。据悉，仅2016年，该景区堵截、查处驴友违规活动24批212人次。黄山应是倍感无奈之下，才出此下策。

　　没错，这也确实是一种下策。黄山施行有偿救援是有前提条件的：首先是规定管委会应当在未开发开放区域入口设置警示牌，也就是要履行提示告知义务；其次是对那些遵守景区管理、按照正常旅游秩序进行游览而遭遇险情的，不适用有偿救援制度，也就是界定了有偿救援与公共救援的不同情形；其三，不能忽略的是，黄山的有偿救援制度并非“自话自说”，而是依据《安徽省旅游条例》制定的规章。

　　尽管如此，黄山对有偿救援的界定仍然是含糊不清的，从而也难以有效执行。应该说，在公民遭遇困境且依赖个体力量难以脱困的情况下，政府部门等公共力量就有进行救援的责任，而不是说，按照规定旅游线路游览遇险的应当救助，而违规进入未开放区域的却不必救助。驴友违规探险固然是个人行为，但当其遇险犯难，这就不是一个人的事情，有必要使用公共资源施以救援。说得更明白些，公共资源本来就是要花在这些事情上的，否则还要政府部门做什么？

　　哪怕我们说黄山这么做是正确的，在现实中也很难做到。比如说，有人遇险了，需要动用直升机、搜救队以及专业的救援设施，总不能先谈价格再施救吧？一旦把人救下来了，也不能说把账单一拉就要求对方付费吧？就算被救者有心承担部分费用，也不见得就有这个经济实力埋单，更何况，被救者如果双手一摊表示没钱，总不能再把人送回原地吧？或许就考虑到这种种因素，《安徽省旅游条例》刚出台时，安徽省旅游局就表示，出台相关规定的目的就是为了震慑，而且也不是要被救者支付全部救援费用。

　　所以，当地要想防止驴友进入未开放区域，避免动用大量人力物力于施救工作，更好的办法是对违规闯入者进行罚款，而不是针对公共救援附加收费条款。罚款名正言顺，收费既名不正言不顺，也容易挨骂。认为搜救遇险驴友是浪费公共资源的人，其实完全没搞明白何为公共资源，政府部门不能被这种歪理牵着鼻子走，以至于迷失方向，放弃了自身职责。