“鸡蛋碰碎顽石”启示政府转变职能

　　政府花10块钱解决不了的难题，企业用1个6毛钱的鸡蛋就破解了。近期，《新华每日电讯》报道了江苏南京通过政府购买服务推动垃圾分类的做法。购买服务前后垃圾分类投入和成效的鲜明对比，引起了读者的关注。垃圾分类是个老大难问题，为什么一个鸡蛋能碰碎这样一块“顽石”?答案的关键，其实是政府职能的转变。

　　垃圾分类之所以令各地政府部门头疼，难在这项工作没有有效抓手。一方面，垃圾分类法律法规建设滞后，强制垃圾分类没有硬性制度依据；另一方面，没有公民的素质提升作为基础，即便有地方性强制规范，靠强制手段来改变生活习惯，往往也如拳头打棉花，不仅使不上劲，更难以保证长效。然而，“垃圾围城”又迫使相关部门必须尽快在垃圾分类上取得成效，强制性的管理手段就成为“不是办法的办法”。

　　南京等城市在早期垃圾分类试点中遭遇尴尬，就是因为强制性管理难以扭转生活习惯。给居民发垃圾袋、靠督导员监督，千户居民政府要花60多万元的成本，结果是“领导来检查时像模像样，领导一走又恢复原样”。不少地方的实践也表明，把工作的重点放在强制推行上，不注重居民习惯的培养，容易劳民伤财得不偿失。

　　以政府之手直接规范居民生活行为，在当前的基层治理中效果不佳，这样的例子并不少见。相关部门督导落实社会规范，初衷不可谓不好，投入的人财物力不可谓不多，但为何难以取得成效？重要原因在于忽视了社会运行规律的变化。在“政府定计划，企业办社会”的年代，社会个体的思想和行动相对统一，政府管理可以直接作用于社会生活；但在社会资源分配渠道多样化、个体利益诉求多元化的当下，政府之手难以直接发挥作用，这就需要政府职能有所转变。

　　在南京的垃圾分类实践中，表面上看是政府向企业购买服务，实质是政府部门尝试转换角色。垃圾分类是政府要做的事情，企业成了执行者和被考核者，落实到居民身上管理就变成了服务。而便捷的生活服务正是居民的需求所在，所以企业通过收取分类垃圾给居民兑换鸡蛋，消除了居民对垃圾分类的抵触情绪，假以时日，居民也养成了垃圾分类的习惯。这背后的逻辑其实是：政府从直接的管理者，顺利转变成为间接的服务者，关系千家万户的这件“小事”便迎刃而解。

　　普遍推行垃圾分类制度是今年政府的一项重要工作。国家发展改革委、住房城乡建设部发布的生活垃圾分类制度实施方案提出，要充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。这表明，顶层设计已经为以市场服务推动社会治理提供了空间。剩下的事情，便是各地因地制宜、不断创新，充分利用政策空间，创造性地落实这一系列工作。相信只要这个方向得到明确，各地垃圾分类将取得积极进展。

　　1个鸡蛋养成垃圾分类习惯，1句话提醒减少行人闯红灯，1个热线电话架起小区物业纠纷化解的桥梁……随着现代服务业的细分和社会生活的深度互联网化，以服务代管理将是政府之手与市场之手有效结合的方向。毕竟，政府职能的本质是提供公共服务，回归服务本身就是回归政府的本职。

　　(原标题《“鸡蛋碰碎顽石”启示政府转变职能》)