公众安，则社会安！国家安全治理勿让公众缺席

　　原标题：公众安，则社会安！国家安全治理勿让公众缺席

　　近日，湖北省国家安全教育电视课堂《同上一堂国家安全教育课》在华中师范大学音乐厅开讲。现场火箭军指挥学院军事理论研究所研究员、军事战略专业博士生导师邵永灵教授给大家上了一堂生动的国家安全教育课。

　　近日，《法制日报》对公众的国家安全意识进行了问卷调查，在收回的８５２份有效问卷中，有９３％的受访者认为，国家安全与每个公民息息相关。但公众对国家安全是什么、包含哪些内容等相关知识却知之甚少。

　　公众是维护国家安全的重要主体，其国家安全素养、防范风险的意识、抵御威胁的能力，以及突发紧急状态下的响应行动等，决定着一个国家的安全水平。如果公众的国家安全意识薄弱，那么，全社会就无法形成支撑国家安全的有效力量，防范和化解各类安全风险的能力势必不强，而这对于国家安全来说无疑是“最大的风险”。

　　习近平总书记曾在２０１６年首个“全民国家安全教育日”到来之际指出，“要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇集起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”这段话言简意赅地阐明了维护国家安全的目的、原则和依靠力量。其中，“一切为了人民、一切依靠人民”既是维护国家安全的指导思想，也是维护国家安全的方法论。

　　在实践中，依靠公众、发挥公众维护国家安全的主体作用已有相关的法律保障。比如国家安全法第九条明确规定，“维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为”。再比如，突发事件应对法第六条规定，“国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力”。这些法条均表明，维护国家安全需要公众的参与，需要国家建立广泛、高效的社会动员机制，需要激发公众维护国家安全的意识、责任和行动。

　　国家安全治理不能让公众缺席。公众安，则社会安、国家安；反过来，国家安，则社会安、公众安。国家安全与社会安全互为表里、相辅相成。因此，不仅要提升公众的风险防范意识和能力，还要将其视为参与国家安全治理的重要主体和伙伴，强化公众与政府共担社会风险、共建国家安全和公共安全的责任。为此，需要从三个方面做出努力：

　　一是从法律和制度层面规定公众的安全行为责任与义务。在这方面，法国的做法值得借鉴。比如，法国在２００４年出台的《国民安全现代法》中规定，法国公民是公共安全的第一参与者，应按照政府指引采取日常风险防范措施，紧急状态下第一时间参加必要的救援等。

　　二是形成从幼儿教育、青少年教育到大学教育的一整套安全教育方案，构建以学校教育为主渠道，带动家庭教育、社会教育，进而覆盖全体公众的安全教育体系，逐步树立“人人重视安全，人人参与安全”的理念，提高全社会的风险防范意识与应急避险能力。

　　三是运用一系列奖惩手段、配套政策与保障机制，激励公众有效发挥“风险威胁第一感知人”、“事件应对第一响应人”、“公共安全首要利益攸关方”的主体作用，推动公众积极参与国家安全与公共安全的治理，充分体现“以人民为中心”的安全理念，让全社会携手同心共建、共享国家安全，真正实现国家的长治久安和国泰民安。