浙江争创自由贸易港的优势与机遇

　　在省十三届人大一次会议上，《政府工作报告》2018年重点工作中明确提出“争创自由贸易港”。全力争取自由贸易港落地浙江，是从中国（浙江）自由贸易试验区近一年的实践出发，以“八八战略”为指引,推进开放强省的重要战略举措，是牢牢把握以“一带一路”统领的浙江新一轮全面开放重大战略机遇。

　　浙江争创自由贸易港的比较优势

　　“八八战略”阐述的八方面优势既是对浙江过去发展经验的深刻总结，也是分析浙江问题的重要方法和基本出发点。相比之下，浙江争创自由贸易港的比较优势主要来源于以下三方面：

　　从中国沿海开放史来看，浙江具有得天独厚的区位优势。早在东吴时期，浙江沿海就成为海外贸易重要的出发港，其中宁波港是东部沿海地区最古老的港口之一，是清初最严苛海禁政策时唯一开放的港口，也是中国近代最早开埠的港口。浙江拥有丰富的海岸线资源，特别是舟山群岛地处中国黄金海岸线与长江经济带的T字交汇点，区位优势卓越；舟山群岛拥有数个陆地面积超过20平方公里以上的较大岛屿，具备建设自由贸易港的优越地理条件。因此，舟山群岛一直是公认的中国建设自由贸易港的最佳选择。

　　从中国改革开放40年的历程看，浙江具有独特的体制机制优势。浙江以民营经济和民营企业为代表的市场主体活跃，“最多跑一次”改革反映了浙江各级政府在数字经济时代顺势而为的政府管理体制机制创新。作为沿海地区较早的开放地区之一，浙江省拥有类型齐全的海关特殊监管区域，从1992年宁波保税区作为全国第一批海关特殊监管区域开始运作到2017年中国（浙江）自由贸易试验区挂牌，叠加在各类开发区基础上的各种海关特殊监管区域成为浙江重要的开放平台。2010年起浙江的货物贸易规模超过上海后稳居全国第三，同年宁波舟山港的货物吞吐量跃居世界第一并保持至今。浙江已然成为中国市场化程度最高、开放程度较高的地区之一。

　　从浙江对内对外开放的实践看，浙江具有内外协调发展的优势。习近平同志在浙江工作期间提出，不仅要“立足浙江发展浙江”，而且要“跳出浙江发展浙江”。浙江企业和浙商群体抓住国内外战略机遇，协调利用国内国外“两种资源、两个市场”，实现了浙江经济的协调均衡发展。“一带一路”建设更彰显出浙江的协调发展能力。浙商是浙江参与“一带一路”建设的重要主体，“义新欧”是浙江参与“丝绸之路经济带”建设的重要载体，以宁波舟山港为代表的浙江沿海港口群是浙江参与“21世纪海上丝绸之路”建设的主要力量，义甬舟开放大通道建设，不仅是浙江全面开放的战略布局，也是以智能高效的现代综合交通体系建设为核心，推进浙江协调发展和开放发展的重要纽带。十余年来，宁波舟山港一体化、舟山江海联运服务中心和义乌内陆无水港的建设进程，使浙江协调国内国外“两个市场、两种资源”的能力不断增强。

　　浙江推进形成全面开放新格局的战略机遇

　　党的十九大报告明确提出“探索建设自由贸易港”，这是新时代在新发展理念指导下推进形成全面开放新格局的重大举措，更是浙江突出“开放强省”新优势必须牢牢把握的重大战略机遇。

　　探索建设自由贸易港是深化沿海开放的重要方向。深化沿海开放，要顺应数字经济发展趋势，体现制造业开放与服务业开放的更好结合。2015年以来中国（杭州）跨境电子商务综合试验区概括的“六体系两平台”的发展经验和中国（浙江）自由贸易试验区近一年保税油加注业务的实践表明，国际贸易新模式和新业态的不断涌现，对贸易便利化和口岸监管模式提出了新要求。互联网和大数据的应用为贸易便利化和口岸监管模式提供了技术保障。同时，浙江拥有以阿里巴巴、网易为代表的企业平台，也有以国家交通运输物流信息平台为代表的公共平台，在加快国际贸易监管和服务创新上具有一定的实践经验和领先优势，为今后自由贸易港建设提供了一定的实践基础。

　　探索建设自由贸易港是推进“一带一路”建设的重要内容。“一带一路”建设的基本框架就是“六廊六路多国多港”，探索建设自由贸易港毫无疑问是国内推进“一带一路”建设的重点之一。自由贸易港中常见的香港模式和新加坡模式都是依托转口贸易发展起来的，都以货物贸易免税保税为主要优惠内容，是亚洲“四小龙”出口导向型经济发展中的最具代表性的政策之一。“一带一路”建设，对内是国家全面开放的发展战略，对外是互利共赢的合作倡议，因此中国的自由贸易港建设，不仅着眼于传统货物贸易的免税保税业务，而且要发展与之相关的国际服务，更好服务于“六路”（水路、公路、航路、铁路、管路和信息高速路）交汇的多式联运，进而展望投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度上的创新。

　　探索建设自由贸易港是落实中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的核心内容之一。中国（浙江）自由贸易试验区在自由贸易试验区总体方案中明确提及“自由贸易港区”概念的。在《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》中，“自由贸易港区”实施范围中明确由“陆域和相关海洋锚地组成”。那么，中国（浙江）自由贸易试验区的实施范围全部位于舟山群岛新区。因此，浙江争创自由贸易港就是要以《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》为基准，以近一年来浙江自由贸易试验区的创新实践为基础，以衢山港区为核心区，紧紧围绕口岸监管模式创新、贸易便利化和投融资便利化三大方面，全面谋划自由贸易港建设。

　　【作者单位：浙江省委党校工商管理教研部】