市场主体升级是浙江经济转型升级的关键

　　中小微企业是我省经济的特色、优势和活力所在，是推动科技进步和经济转型升级的重要力量，也是增加就业、提高居民收入和维护社会稳定的关键。2008年以来，浙江经济进入工业化发达阶段，经济发展进入新常态，发展面临的困难剧增，大量企业主体难以适应经济发展的新要求。市场主体的升级成为浙江经济转型升级的关键，而小微企业的升级更是重中之重、难中之难。

　　纵览推进市场主体升级的六项举措

　　多年来，浙江针对不同主体的特点与需求，在一些市县先行先试的基础上，全面启动了以“个转企、小升规、规改股、股上市”为重点的企业升级工程。

　　制定中小微企业扶持政策。2012年，我省就出台了促进小微企业再创新优势的政策；2013年又围绕小微企业创业成长的关键环节，推动小微企业“上规升级”，制定出台了促进小微企业转型升级为规模以上企业的相关政策；2015年，省政府制定“小微企业三年成长计划”，把它作为“转型升级十大组合拳”的重要一招，着力推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。

　　全省各地相继出台了专门扶持小微企业发展的政策。杭州市政府抓科技型中小企业培育，以创业资金支持、创新基金补助、贷款贴息补助等方式，深入推进“雏鹰计划”和“青蓝计划”；台州市政府积极开展小微企业金融服务，围绕金融服务实体经济的主线，致力于小微金融服务改革创新，逐步构建起国有股份制商业银行、城市商业银行、农村中小合作金融机构、新型农村金融组织等多层次小微企业金融服务发展格局。台州市已成为国家级小微企业金融改革创新试验区。

　　推进小企业创业基地建设。我省在全国率先开展“小企业创业基地”建设试点工作，先后出台了推进小企业创业基地建设指导意见、小企业创业示范基地评定办法；2013年开展了创建智慧小企业创业基地活动。目前已形成省市县三级小企业创业基地网络，树立一批小微企业创业基地的典型和标杆。同时，根据互联网条件下创业创新的特点，积极谋划发展创客空间、创业咖啡、创新工场、小微创业园等新型孵化模式，为大众创业、万众创新创造条件。

　　加强中小企业公共服务平台建设。构建中小企业公共服务平台网络。设立省中小企业公共服务平台网络，通过省枢纽平台与地市综合窗口平台、42个产业集群窗口平台实现了互联互通，推进智慧服务，努力实现小微企业“找得到、用得起、有保证”的综合服务。服务平台开展“服务日专场”等各类线下服务，微博、微信等线上活动，服务大多数中小微企业；通过采编政策法规、资讯，提供各类咨询以及为小微企业提供融资或牵线搭桥。发展各类第三方服务平台。浙江服务中小微企业的服务平台主要有融资服务、研发设计、上市辅导等。

　　深入推进中小企业两化融合。近年来，我省把加快推进中小企业“两化融合”作为推动中小企业转方式、调结构、促转型的重要工作来抓，取得积极成效。

　　整合共享资源。充分发挥与整合三大电信运营商网络设施、信息技术、云计算等资源优势，针对小微企业信息化应用普及、信息化培训开发、信息化健康咨询、服务云和大数据等几个方面开展系列服务活动。

　　广泛应用电子商务。开展“网络营销培训计划”，支持百度等网络服务商，为中小企业提供精准高、见效快、成本低的推广服务，逐步构建和完善为中小企业开拓市场、开展电子商务和提供技术指导的信息网络体系。

　　开展“专精特新”健康行活动。联合企业开展浙江小微企业健康行系列活动，开展管理培训，增强了中小企业向“专精特新”发展的意识。

　　全面开展小微企业“上规升级”专项行动。推出加大税费政策扶持、切实减轻企业负担等方面的政策措施，通过建立培育库、加强“小升规”培训、开展动态监测分析、培育典型示范等专项行动持续推进。

　　打造智慧型特色小镇，促进企业快速成长。2014年底以来，我省大力推进特色小镇建设。一是构筑集聚产业发展要素的新平台。智慧型特色小镇通过优化政策环境，不断集聚创新资源、激活创新潜力和转化创新成果，加快“生态、生产、生活”三生融合与“产、镇、人”三者有机融合的众创空间建设，为新兴产业创业者提供了广阔的舞台；二是提供小微企业发展的全新载体。特色小镇通过促进产业融合发展和多种要素的“混搭”组合，推动产业融合创新与产镇融合发展；三是提供小微企业发展的优美环境。特色小镇在“三生”融合建设中，不约而同地提出了“宜业、宜居、宜游”并重的构想，让创业生态与自然生态、文化生态和谐互动。特色小镇成为了浙江全新的经济增长点。

　　汲取推进市场主体升级的五大经验

　　先行先试，循序推进。浙江机制创新的一大特点是，尊重基层首创，鼓励先行先试。多年前，“个转企”在浙江的一些地方已经先发而动。桐乡因市场主体“低、小、散”严重影响和制约产业的健康、可持续发展，在市场倒逼下，全国最大的羊毛衫集散地濮院镇率先出台了一系列“个转企”扶持政策。随后，桐乡又在浙江率先全面实施“个转企”工程，并把它上升到了政府行为。几乎同时，安吉、德清、鹿城、瓯海等地也陆续进行了“个转企”试点。

　　正是在各地先行先试的基础上，2013年，“个转企”上升为浙江转型升级的重大工程。我省总结先行先试经验，建立起高效的运作机制，循序推进。以“个转企”促进发展理念、企业管理水平、员工素质、市场主体责任意识与政府服务质量的提升；通过工商、经信、商务、税务等多部门联合，建立“个转企”工作协调机制；确定以特色产业、新兴产业、服务业为重点，全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，扶持小微企业做大做强，拓展民营经济生存和发展空间。

　　同样，“小升规”“规改股”“股上市”也是在基层首创的基础上，结合国家部署，得以循序高效地推进。

　　根据不同需求，制定差异化政策。企业从事的行业不同，企业规模的差异，其发展的特点与面临的困难也不同，对政策的需求必然有着较大的差异。浙江各地针对不同行业、不同企业的不同发展特点与需求，制定不同的扶持政策，同时又避免造成市场竞争的不公平。如杭州市通过“雏鹰计划”和“青蓝计划”，扶持不同阶段的科技型中小企业。

　　与此同时，浙江推进省市县之间，发改、经信、工商、商务、科技等部门间协调合作，避免政出多门、过多过滥，从而形成“总篮子”与“分篮子”的统合与分工，提高扶持政策的针对性与实效性。

　　打造服务平台，推进“精准服务”。成立省中小企业公共服务平台网络，实现省市服务平台与产业集群服务平台的互联互通；省中小企业公共服务平台由第三方企业进行专业化运作，政府以采购服务方式介入，保持了平台的市场化与高效率运转；大力发展各类第三方服务平台，平台针对企业的不同需要，推进针对性的各类服务，从而实现与中小微企业的“精准对接”，提供“精准服务”。

　　全面推进，突出重点。浙江以“个转企、小升规、规改股、股上市”为主抓手，通过制定政策、打造专门的服务平台、建设创业基地与园区、发展特色小镇等措施，推进市场主体的升级。同时，在升级工程推进中，根据浙江的省情与社会经济的发展规划要求，又突出重点。针对浙江个体户与规下企业众多、素质较低、升级困难大的特点，重点推进“个转企、小升规”；在特色小镇建设中，重点推进智慧特色小镇建设。

　　实现市场主体与产业结构双升级。根据浙江产业结构的现状与发展规划要求，将市场主体升级与产业结构升级紧密结合。优先推进信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业市场主体升级，鼓励创业创新，使七大产业领域小微企业数量有大幅增加。进而在此基础上，大力推进七大产业的“个转企”和“小升规”。

　　【作者为省社科院经济研究所所长】

　　（原载于《浙江日报》2016年9月22日理论版，原标题《迸发市场主体升级活力》，原作者 徐剑锋）