废止老办法，给出租车改革松绑

　　3月21日，住建部与公安部联合发布废止《城市出租汽车管理办法》的决定。这一决定来得突然，耐人寻味。

　　《管理办法》颁布的时间是1998年，那是中国进入机动化社会之前，如今形势已经大不相同，在私家车已普及至寻常百姓家庭的背景下，出租车已经完全失去昔日“贵族”身价，成为滚滚车流中的普通交通工具。《管理办法》中的一些规定，已与社会发展相脱节。出租车定位已不再是“公共交通”，而是私人个性化出行的方式。私人个性化出行，有没有必要实施统一管理？我看未必。

　　网络约租车这种新形式的出现，已经彻底改变了市场形态。对此，《管理办法》更加不适用。2015年10月交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》出台后，基本思路就是按照管理传统出租车的方法来制约网络约车，以至于套用传统出租车的运营模式，比如要求网络约租车的使用年限与传统出租车完全相同，统一标识，打印发票，甚至在传统出租车司机与出租车公司都尚未签订劳动合同的情况下，却要求网络约租车司机与网络平台签订劳动合同，等等。这样的《管理办法》如果继续存在，必然会成为出租车管理体制改革的阻力，更难以规范网络约租车。

　　3月1日，国家发改委等10个部门发布的《关于促进绿色消费的指导意见》提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车，大力推动企业增加绿色产品和服务供给。这是在交通部《征求意见稿》出台后，第一次看到来自国家部委对网络约租车的正式表态，其与交通部《征求意见稿》中传出的信息多有差异。

　　今年两会期间，交通部长也改变了去年人大开会时“永远不允许私家车当专车运营”的表态，转而“鼓励网约车新业态的创新和规范发展”、“更好地满足人民群众的需求”，也就是说，私家车通过合法程序转换身份后可以从事营运。这就需要重新立法，规范网络约租车的健康发展。

　　及至住建部和交通部废止《城市出租车管理办法》，更为清晰地表明这实际上是在为出租车的市场化改革，特别是传统出租车和网络约租车的融合发展，扫清法律障碍，营造良好政策环境。这一变化值得我们期待。

　　不过，交通部长同时指出，在未来的改革中，要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，这是充分考虑到我国城市的差异性的正确做法。我担心的是，假如一些地方政府管理部门抱有传统思维模式，这一政策就可能成为固守落后的管理模式的借口，这是需要警惕的。

　　(作者系浙江工业大学教授)