化解产能过剩需调整分税制

　　15日，国务院办公厅发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，要求对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等产能严重过剩行业开展化解工作。其中钢铁产业作为产能过剩大户，未来3年将压缩8000万吨产能。

　　产能过剩早已不是新鲜现象了。以钢铁业为例，尽管10多年来国家对产能一压再压，但最终每次都是越压越多，结果从2003年的3亿多吨，增至2012年的9亿多吨。如今中央再次部署治理这个痼疾，显示出因财税分治而伴生出的地方政府目标错位、政策取向自行其是的问题，已经越来越突出、越来越冲撞全国改革开放的大棋局，因此必须对中央与地方分税体制进行较大幅度的调整、以使中央与地方事权与财权相协调，消减地方政府只打小算盘的经济诱因。

　　为什么产能越压越多？在日前举行的媒体通气会上，国家发改委和工信部负责人就钢铁产能分析称，“中央审批管住了，但地方为追求GDP、税收等政绩，还有大量违规项目上马”。

　　不仅在项目上马时“君命有所不受”，上边喊压、下边暗纵，而且对亏损的项目，地方政府还逆市场原则而行，不惜动用巨额财政予以补贴。如重庆市政府补贴重庆钢铁公司，一次就补30亿元的大手笔；辽宁的凌源县虽然是一个小穷县，一年也补贴其钢厂3亿元。于是奇怪现象发生了：不管钢材价格怎样下滑、不管企业生产越多亏损越大，地方政府都要企业开足马力、不得减产。