污染应急预案需有公开透明支撑方能奏效

　　日前，北京市委常委会通过《北京市空气重污染应急预案》。根据预案，当北京发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，该市各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；运输渣土、砂石等易扬尘的车辆将全部停驶。预案将空气重污染分蓝、黄、橙、红四个预警响应级别。当橙色预警发布时，将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施，“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营。红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、(中小学和幼儿园)停课”措施。

　　北京通过预案回应了此前民众的呼吁和要求。之前，包括北京在内的国内众多大中城市都发生了连续的严重雾霾天气，当时不少地方发布了污染预警，但都缺乏应对措施。很多人提出，天气预报式的“预警”没有实质措施，没有多大意义。此次北京通过的应急预案，较为详细地列举了污染分级和应对措施，对其他地方是一种借鉴。不过从预案内容看，虽然有了明确举措，但这些规定的背后还是有一些问题需要解决。

　　北京的应急措施主要是“四停”，停产、停工都使用了“部分”这一限制。这其中就存在选择的问题，哪些企业停产，哪些工地停工。如果这些信息不能完全公开，一旦发生重度污染，执法机关完全可以玩数字游戏，因为事实上有没有停工和停产外界并不能真实了解，监督也根本无从谈起。所以，要使这份预案真正有效、有力。污染企业和污染工地的完全公开和透明是极为必要的。这既能为公众提供监督便利，增加公众的信任度，又能防止执法机关不作为，也能为执法提供准确依据。