政府改革需正视权力的阵痛

　　“改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。”近日，习近平总书记会见21世纪理事会北京会议外方代表时，再次向世界发出“全面深化改革”的中国声音。值得注意的是，这次会议以“读懂中国”为主题。在十八届三中全会召开前夕，以改革之镜观照中国、思考未来，确乎是把握发展大势的关键所在。

　　所谓“进行时”，意味着改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，简政放权的号角再度吹响，自几轮大刀阔斧的“自我限权”之后，国务院的新部署，意味着中央对政府改革的顶层设计步入新阶段。政府改革这篇大文章，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。明确的判断，传递着清晰的信息：处理好中央与地方的关系，调动两个积极性、实现同频共振，事关改革的进展和成效。

　　“上下篇”之喻无疑为理解改革进程提供了一个视角。中央的“上篇”破题立意、提纲挈领，地方的“下篇”铺陈开来、精微演绎。“上下篇”需要整体构思、通盘考虑，更需要起承转合、上下贯通，才能一气呵成，把整篇改革文章做好。

　　围绕“转变职能、推进行政体制改革”这一主题，今年以来，中央层面已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为了深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。知之不易，行之更难。砍掉数百项行政审批事项，冲破了多少观念的障碍，又打破了多少部门利益的禁锢？中央写就的简政放权“上篇”可圈可点，也为地方的“下篇”提供了可供遵循的样本。

　　也应看到，目前中央层面仍有上千项审批项目，地方政府层面的审批项目多达上万项。改革之难，不只在于问题多，更有对权力的依恋、关系的纠葛、利益的窠臼。有人说，以前的审批项目改革，是把与部门意见一致的“连肉带汤”端了出来，随着改革攻坚战打响，剩下的基本都是“硬骨头”。“触动利益比触动灵魂还难”，简政放权越是深入推进，问题与矛盾就越发凸显。