反腐，正从常规动作走向制度创新

　　反腐做得怎么样？您对反腐有哪些建议？继上月30日开展反腐倡廉工作的民意调查之后，8日，中纪委监察部网站再推“网上党风廉政建设民意调查”。反腐，是公众最关注的议题之一，正在召开的十八届三中全会将对反腐有何动作，无疑颇受公众期待。

　　从十八大后首个被调查的省部级高官李春城，到前不久落马的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，十八大以来，中央吹响反腐“集结号”，已经打掉了11个省部级高官，是过去5年均速的2倍。既打老虎，又拍苍蝇，是本轮反腐的最醒目特点。统计显示，截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。如此反腐力度，被国际舆论赞为“中国新一轮反腐严厉程度不多见”，可谓名副其实。很显然，有腐必反、有贪必肃已是上下共识。

　　中央正在以踏石留印、抓铁有痕的劲头，展示反腐的决心和力度。“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，这是习近平总书记今年1月22日在十八届中央纪委二次全会上的讲话，这也为今年的反腐工作定下了总基调。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，两手不放松，不偏废，才能更好地压缩腐败生成的空间。“老虎”可怕、“苍蝇”可恨，不打“苍蝇”，“苍蝇”可能变成“老虎”；不打“老虎”，“苍蝇”必然有恃无恐。

　　反腐不是权宜之计，也不是随意而动，而是制度的整体推进。换言之，反腐需要决心，更需要制度建设。8月27日，中共中央政治局召开会议，明确提出要建立健全惩治和预防腐败体系，并审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。这种反腐的制度建设，是一种沿承。此前的统计显示，截至2012年7月，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法规制度616项，各省(区、市)和新疆生产建设兵团制定涉及反腐倡廉的地方性法规和文件规定1538件。制度的不断健全，是将权力关进笼子的前提。制度的持续发威，是约束住权力的手段。

　　反腐需要常规的制度建设，还需要制度创新。从1996年至今，中纪委反腐倡廉民意调查，已进行了17年。但8日推出的网上民调，还是17年来的第一次。其意义何在？国家行政学院教授竹立家表示，十八届三中全会定位于全面深化改革，反腐倡廉无疑是会议的一项重要内容。在此大背景下，中纪委首次推出廉政建设网上调查，具有鲜明的指向。调查结果，可为决策层提供参考。这只是一个细节，更值得关注的是，中央已经明确提出，要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。可以预期的是，随着反腐的不断深入，制度创新将更常见、更有力。

　　反腐有两层含义，一是惩治腐败，一是预防腐败。习近平总书记提出，“把权力关进制度的笼子里。”如何关？监督是最好的方式。健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坊间期待，不妨从健全官员财产申报制度入手，逐渐过渡到官员财产公开。

　　“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”尽管反腐不可能一蹴而就，但须有紧迫感。从反腐决心到常规动作，再到制度创新，唯有抓住“常”、“长”二字，反腐才能既“治标”更“治本”。