副职膨胀，多的是人数更是权力

　　近日，媒体调查全国24个省级行政单位中250个地级市的副市长数量，统计发现，250个样本中，副市长数量从2名到10名不等，而配置6名至8名副市长是常态。对此专家分析称，目前对领导职数监督的频度强度不足，“根本上还是由于官本位思想造成的官位扩张”(11月25日《新京报》)。

　　近年来，副职扎堆日益泛滥，其实不只副市长多，其他层级、部门的副职也在不断膨胀。副职膨胀，会推高行政成本，同时导致机构臃肿，效率低下；多一个副职就会多一份福利待遇，造成公共财政浪费，还会产生更多的腐败和寻租空间。

　　副职超编扎堆，说到底是受官员的利益因素驱动，政府机构的存在虽以社会公共利益为目的，但实际中难以同部门利益以及个人利益撇清关系。扩大本级政府领导职数，意味着晋升的机会更大，不仅给领导带来更多待遇与权力，也能提升政府的地位和利益。缩减职数是对自己利益动刀子，不仅得罪人，还让自身利益受损，因此，近些年来多次精兵简政的改革往往成效甚微。

　　官本位思想下的官职扩张是一方面，从制度层面看，副职膨胀还在于目前法律法规对副职编制并未作明确规定。2007年国务院制定的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定，“地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”。然而在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，并未规定地方政府工作部门正职和副职职数。目前，大部分省级立法中也未对此作出明确的限制性规定。如此一来，设置领导职数的权力并未被限制在制度的笼子之中。