政府债务可提前还本释放出什么信息

　　昨天，针对网友的提问，陈如桂副市长在新闻发布会上回答了广州市政府负债的有关问题，其中表示可以提前还本的说法引人关注。

　　地方债务一直是困扰中国经济的隐忧之一。最近有个说法，称2012年全国新增债务占到GDP的110%。2012年末，地方债务占财政收入比例是130%，但如剔除卖地部分收入所得之后，这个比例就将骤然上升至250%以上。按照这种说法，经济增长靠借债，还债则靠房地产。当然这种说法未必可信。

　　陈如桂介绍了广州市的负债情况。即到今年6月，广州市政府债务余额2593亿元，其中政府负有偿还责任的为1973亿元。市本级债务余额1878亿元，政府负有偿还责任的是1293亿元。对自身负债有个清楚的了解，这是债务风险控制、还债安排以及借新债的一个重要前提。、

　　陈如桂表示，这个数字听起来很大，但广州市一直按照协议，定期还款付息，从没拖欠，也不会因背负债务影响政府的正常运作。在一些发达国家，有的城市因为债务难以偿付导致政府破产，甚至停止运作。广州在定期还本付息，这是作为优质债务人的前提，也是具有进一步借债能力的前提。这是让人欣慰的。

　　最值得关注的，当然是提前还本的信息了。陈如桂指出，需政府负责偿还的债务每年在财政预算中都安排资金予以偿还、还款付息。按计划，到2016年，政府的债务比现在减去60%，到时候不仅仅是按协议还本付息，还可能提前还本。这确实是鼓舞人心的好消息，显露出广州市政府“对政府债务的安排是有计划的，有这个能力，也是安全的”。

　　当然大家更为关心的是靠什么来提前还本。据称是“通过盘活资产，加强企业管理，创新企业经营，以此来提高企业还债的能力”。如此看来，一是靠企业经营赢利。这个赢利若是偿还企业债是没问题的，但如果是偿还“市本级债务”，那应该是国有企业上缴的赢利。而三中全会提出，国有企业赢利今后要上缴30%，并在2020年实现，而且是“更多用于保障和改善民生”。因此，广州国企必须保持强劲的赢利能力才行。二是靠盘活资产。这或许与土地相关。因为政府能控制的最大资产就是土地。广州2013年土地出让金收入预计为475.6亿元，增长40.9%。现在看来超额完成没有问题，这可能也是广州提前还本的信心之所在。但今后几年的调控走向会是怎么样呢？土地收益还会有这么大吗？有待观察。当然，政府掌握的资产不仅仅是土地。(作者为广东省体制改革研究会副会长)