春运不是提高退票费的合法理由

　　报载，中国铁路总公司运输局有关负责人表示，明年春运期间，旅客办理车票改签，且改签后乘车日期在2014年1月16日至2月24日期间的，退票时按票价的20%收取退票费。此举目的在于引导旅客增强购票的计划性，让更多车票及时周转到急需的旅客，使宝贵的运力资源得到最大限度利用。

　　听这名负责人的意思，按票价20%收取退票费是为旅客着想。好吧，姑且不论铁总的初衷如何，问题是此举合理吗？合法吗？

　　众所周知，2011年9月之前，火车退票费统一按票价20%收取，这一霸王条款遭到社会舆论年复一年的抨击，终于在2011年9月，原铁道部决定将退票费统一降低为5%。可是好景不长，今年8月，中国铁总废除原铁道部的规定，将退票费提高为5%至20%。

　　旅客购买火车票，即与铁路运输企业形成合同关系，旅客退票相当于单方面解除合同，理应支付退票费。可是，火车晚点也相当于铁路运输企业没能很好地履行合同，旅客可曾获得赔偿？旅客被挤得没法上厕所而尿裤子，旅客的财物被盗，可曾获得赔偿？

　　按票价20%收取退票费不仅不合理，而且不合法。2003年1月国家计委出台的《规范旅客运输退票费意见》规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。虽然原国家计委早已改名，但《规范旅客运输退票费意见》并没有因此废止，仍有法定效力。

　　再有，原铁道部是高度政企合一的部门，2011年9月将退票费率统一降低为5%，这不是企业行为，而是一项政令，或者说是一个行业管理规定。同样，这项政令不能因铁道部被拆分而失效。中国铁总废除原铁道部的规定，而且没有征询民意，擅自提高火车退票费率，这本身就不合法理，名不正言不顺。

　　从市场的角度看，春运期间提高火车退票费率，与市场基本原则背道而驰；从垄断的角度看，铁路旅客运输具有公益属性，运输企业不应巧立名目向旅客多收钱。中国铁总既垄断又市场，无论从哪个角度看，提高火车退票费率都属于霸王条款。