“人均万元税负”为何容易被误读

　　日前，中国社科院财经战略研究院发布了《中国财政政策报告2013/2014》。发布会上，有学者称目前我国已经迈入“人均万元税负阶段”，引起了社会广泛关注。老百姓惊呼我国税负太高，抱怨“一口饭就有半口以上缴了税”。官员出面解释其实我国人均税负不是高了，而是很低。这话不管真假，老百姓都不爱听，结果导致争论愈演愈烈。

　　实际上，很多人误读了“人均万元税负”，很多人读懂了也装糊涂继续吐槽。因为这一话题关乎每个人的切身利益，关乎财富在国家和个人之间的分配，关乎财政收入的合理使用。

　　所谓“人均万元税负”是怎么得来的呢？计算并不复杂，2013年我国公共财政收入达到12.9万亿元，被13亿人口一平均，便可得出这一结论。对于一般民众来说，虽然是被平均，但这个数字还是让部分民众找到了情绪宣泄的着力点，想想，每个人每年要交一万元的税，好像是很高。“人均万元税负”其实并不是说平民大众真的平均交税万元，它并不等同于每个公民年缴税额，而是“人均宏观税负”，跟“人均财政收入”是一码事。事实上，“九成以上的税收来自企业缴纳”。

　　那么，我国的人均财政收入到底是高还是低呢?按照国际可比口径计算，2011年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为1528美元，而美国、日本、德国等发达国家的人均财政收入水平均在14000美元以上，我国人均财政收入只相当于这些国家的1/10左右。2010年，我国这一指标世界排名处于100位之后。

　　至此，为何平民大众仍然感觉税负很重呢？因为税负高低和税感不会直接画等号，如果政府能够提供优质的、让纳税人满意的公共服务，即使税负较高，纳税人也不会感到痛苦。相反，如果纳税人能够感受到的公共服务是欠缺的，即使缴纳的税不多，也是有怨言的。哪怕一国的税负绝对值不是最高的，但如果税收支出让老百姓感受不到，公共服务没有得到满足，百姓生活保障不能很好提供，税负自然是痛苦的。

　　用有效真实的数据说话，如果税负高了，就要正视这一现实，从而调整资源在政府和企业、私人之间的配置，更多地让市场发挥决定性作用，从而更有效地界定政府的财政收入规模。这也是十八届三中全会稳定税负改革的题中之义。纵观发达国家，基本上普遍实行全民福利政策，有的国家甚至设置了“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，让公民高枕无忧，尽享尊严，但高福利不是没有代价，一方面国库亏空，财政赤字高企，另一方面羊毛出在羊身上，高福利来自高税负，最终由国民埋单。因此，我们既不必迷恋高税负、高福利，也不能安于低税负、低福利，一个值得期待的现象是，在税负不那么高、人均财力较少的前提下，尽可能地提高公共服务与社会保障的水平。

　　让百姓分享改革开放和经济发展的成果，让财政阳光普照广大民众，这是政府的执政诉求所在。税收取之于民，用之于民，民生财政的核心是财政民主，还财权于民，让公众充分享受到纳税人的权利，财政的根本落点是改进民生、提高公共服务水平。从透明财政到民生财政，可以期待的是，公共服务水平将不断提高，公众的日子会越来越有滋味，中国梦必将早日成为现实。