“公务员诉苦风”不能听之任之

　　近日在广州市人大分组会议间歇，市人社局局长杨秦在接受记者采访时称，公务员辞职每年都有。他还介绍，广州从2008年开始，公务员工资就没有涨过，“广东是改革开放的前沿阵地，但广州公务员的工资一点儿不前沿。”

　　“公务员诉苦风”从蛇年刮到了马年，类似“工资10年未涨”、“五年未涨一分”的标题一如既往地收获了一片质疑嘲讽。客观看，10年不涨工资的确道出了公务员薪酬的部分真相，但绝非全部事实。公务员基本工资的确多年未涨，但各种津补贴一直存在，住房和养老福利更让人艳羡，只是背后的隐情不足向外人道也。不可否认，公务员也是人，要靠自己的薪金生活，待遇过低且有其他选择时，公务员跳槽也是正常现象。然而，公众对于公务员工资的“偏见”，绝非工资的多寡所能涵盖，说不清的隐形福利和隐形薪酬分配机制，才是不断引发公务员薪资口水仗的根源。

　　据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。之后，国家并未出台统一政策。在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。统计数据显示，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的90%以上。到了2006年，全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。近年来，预算外资金的规模和比例亦是水涨船高，甚至很难精确估量。这些数据的背后，也许是“部门下属企业”的红火以及“执法经济”的发达，由此带来部门津贴补贴的泛滥。有关学者曾表示，公务员的工资或许不难监督，但包括各种各样福利在内的灰色收入却难以监督。《人民论坛》曾撰文指出，政府机关存在96种“泛福利”和“滥福利”现象，且只增不减，最终引致福利泛滥、日益膨胀。

　　毫无疑问，这种不正当的享受是一种特权的表现形式。福利腐败实质上就是奥尔森所说的“分利联盟”问题。“分利联盟”的各种寻租活动降低了国家决策效率，延长了经济政策制定的时间，影响了整体社会创新能力和资源重组能力，从而使经济发展停滞不前，陷入所谓“制度僵化症”。“十二五”规划纲要也指出，要整顿和规范收入分配秩序，完善公务员工资制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。毫无疑问，规范公务员津贴补贴已成当务之急，不仅是规范公务员收入分配秩序的重要措施，也是从源头上治理和预防腐败的必然要求。也就是说，基本工资之外，清理福利与特权更重要。可以预见的是，若能规范透明，公务员涨工资本不是问题。

　　在西方法治国家，法律基本上都明确规定，公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致，工资调整幅度必须适当低于工资成本指数。公共财政应为国民提供均等的致富机会，保证社会的公平正义和充满活力。因此，面对“公务员诉苦之风”，绝不能忽视或听之任之，而是要考虑如何构建公平合理的薪酬分配体系，以减少公务员的不解和社会的怨气。长远来看，政府应当提高非物质需要方面的公共支出，加大对社会保障、福利设施建设支出，完善养老、医疗等社会保障制度，缩小贫富差距，以提高整个社会的幸福度。眼下，关键是改变制衡公务员的轻责(无责)、重权、厚利的怪象，提高其他社会职业的荣誉感、自豪感和美誉度，这样才能让公众对公务员群体有更加理性的认识。