尽快制定雾霾防治条例

　　今年1月以来，我国中东部等地多次出现雾霾，严重影响大气环境、交通安全、公众健康。我虽然不是两会代表委员，但已连续14年旁听两会，我建议政府应借鉴国外成功经验，尽快制定《雾霾防治条例》，依法治理雾霾。

　　应对雾霾，各地政府也采取了一系列措施。如淘汰三高企业，减少燃煤锅炉和火力发电厂排放量，实施工程施工扬土防护，机动车限行，严禁公共场所吸烟，限制露天焚烧，鼓励少燃放烟花爆竹等。北京还与中央签订责任书，承诺到2017年大气污染得到改善，治理PM2.5投入将高达7600亿元。

　　然而，这些一般性应对措施还不够，还应从立法层面提升治理雾霾的重视程度。事实上，这是西方发达国家的经验之路。1952年12月，含多种有毒气体和固体颗粒的厚重雾霾笼罩伦敦5天，约12000人丧生。随后英国出台《清洁空气法》，规定伦敦城内电厂必须关闭，只能在大伦敦区重建；改造居民传统炉灶，减少煤炭用量；工业企业建造高大烟囱，加强疏散污染物。

　　洛杉矶光化学烟雾事件后，美国通过《清洁空气法案》，明确界定空气污染物的组成及标准分类，组建专门机构监督法案实施。其标准之完善、执行之严格、监督之有力，在美国环境立法史上前所未有。

　　日本通过立法，对电力、石油、天然气等公司征收环境税，用于节能环保产品补助、可再生能源普及等。巴西立法规定，政府应通过财政补贴、税收减免等鼓励生产使用乙醇汽油，政府采购公务用车须使用可再生燃料。

　　依法治理雾霾，必须以制度建设作为保障，强化政府在环境安全和质量方面的职责，明确PM2.5治理的目标和期限；建立更严格的国家大气环境质量和污染物排放标准，列举污染排放行为禁止清单；完善大气污染应急预案制度，对污染物的总量与源头控制、土方作业、机动车污染防治等提出应对措施；实行环境信息公开制度，建立大气污染预警机制，及时发布空气质量信息，鼓励公众通过网络媒体参与环境决策监督；建立环境损害赔偿制度，加大对企业违法责任的追究；研究出台环境税；鼓励和支持大气污染防治的科学研究和技术推广等。

　　治理雾霾，是一场持久的“呼吸保卫战”。建立长效机制，把治理雾霾纳入法治范畴，才是治本之策。建议在尽快修订《大气污染防治法》同时，制定出台《雾霾防治条例》。只有以法治理念、法治思维、法治手段，形成社会合力，寻求经济发展与环境保护之间的最大公约数和平衡点，才能使天更蓝、水更清、气更洁。

　　(作者是江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长)