协管员暴力执法，政府也要担责赔偿

　　本月9日，68岁的郑修院在福州市马尾区亭江农贸市场旁对协管员工作提出指责，后遭两名协管员暴打死亡。有媒体报道，亭江镇镇政府已与家属达成书面协议，将在7天内给予60万元抚恤金。之后，死者家属否认签过60万元抚恤金协议一事。

　　虽然打人者并非城管正式人员，而是在法律上并没有执法资格的协管员，但是他们在客观上行使了一定的政府职权，而在此过程中，对他人造成损害，所在单位确实需要承担相应责任，但该责任并不是抚恤金，而是赔偿金。

　　根据《国家赔偿法》，行政机关的工作人员在行使行政职权时，以殴打、虐待等行为，造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利，该行政机关为赔偿义务机关。受害公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。同时，赔偿义务机关赔偿后，应当向相关工作人员追偿部分或者全部赔偿费用。

　　可见，部分群众对于是不是国家为施暴者买单的质疑，在法律上并不是实际情况。政府先行赔偿，再向具体施暴人员追偿，这本是法定之义。

　　而按照国家赔偿的相关标准，“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。”目前，“国家上年度职工年平均工资”的赔偿标准已经被“城镇非私营单位在岗职工年平均工资”所取代，2013年度的相关标准还并未公布，而最近的标准是国家统计局于2013年5月17日公布的2012年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)，数额为47593元。

　　如果以这个标准的二十倍计算，当地政府所给出的“抚恤金”还尚未达到应有的赔偿要求。当然，国家赔偿程序需要履行一定手续，首先需要权利人申请，由赔偿义务机关在两个月内作出赔偿决定。

　　若是将给付家属60万元抚恤金当成是为了解决家属实际困难、安抚家属情绪，先予部分履行，则有其合理性。但有关部门还须积极履行剩余的赔偿义务，通过法定程序，充分听取赔偿请求人的意见，与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照相关标准进行协商，作出最终赔偿决定，并积极开展对施暴者的追偿程序。

　　而在刑事责任的层面，如果正如报道所言，老人遭两名协管员暴打死亡，那么施暴者还将涉嫌故意杀人的刑事犯罪。相关刑事追究程序也须积极展开，让暴力执法者全方面承担起应有的法律责任。