不能让最严环保法停留在纸上

　　4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”(4月25日《新京报》)。

　　作为20多年来首次大修的环保基本法，笔者认为，新环保法至少有三点值得我们高度关注:一是修法过程中有哪些亮点；二是审议通过后的法律规定有哪些亮点；三是新法律能否真正落地。从这几方面看，这部新环保法确有很多亮点。

　　关注修法过程中的亮点，不仅能看出立法者的态度与决心，还能看到立法理念的创新。好的理念好的做法可以借鉴到其他立法工作中。比如说，这部法律打破常规，两次面向社会公开征求意见，显然是重视民意的体现。希望其他法律在立法过程中也不妨打破常规，给民意更多参与机会。

　　关注修法结果的亮点，完全能看出这部新法律有哪些进步之处，比如说，是否把原来的法律漏洞彻底堵上、新的污染问题如雾霾等，是否纳入法律中并有完善的治理手段等。可以说，审议通过后的环保法亮点纷呈，比如，首次将生态保护红线以及“引咎辞职”等写入法律。

　　修法过程与结果的亮点，经媒体报道后公众可以看到。不过，这部新法律能否完全落地，坦率地说，现在还无法预测。众所周知，一部好的法律未必就有好的执法效果、社会效果，立一部“最严的环保法”相对容易，但能否以“最严的态度”执行好这部法律还是未知数。

　　在笔者看来，绝不能让“史上最严的环保法”停留于纸上。专家称，经过修订的环保法，是我国最为严格的行政性法律，是全世界最好的环保法之一。这为今后的环境保护打下了坚实的制度基础。但如果这部最严、最好的法律停留于纸上，就只有观赏价值，而公众期待的无疑是实际效果。

　　中国经济经过多年快速增长，如今已成为世界第二大经济体。这一成就，在一定程度上也是以牺牲环境为代价换来的。新环保法不仅要纠正今天经济发展中的“黑色GDP”，更要彻底解决过去环境保护中的欠账问题。因此，绝不能让这部法律停留于纸上，不能我们分享经济成果，而把污染问题留给后代。

　　要想不让“最严环保法”停留于纸上，显然，大家最关心的问题是各级地方环保部门能否真正执法。因为某些污染大户也是地方的纳税大户、GDP贡献大户，由于关系到地方政府政绩，所以某些地方环保部门往往执法乏力。若无改观，再严厉的法律恐怕也发挥不出应有效果。

　　新环保法强化了政府责任，将政府责任拓展到“监督管理”层面，治污成绩也将作为地方官员评估指标之一。据介绍，“对政府责任的构建是全面的、多元的、深入的”。笔者以为，虽然强化了政府责任，但如果新环保法还是落实效果不好，就有必要考虑体制改革，比如，在环保系统实行垂直管理。

　　另外，大家还关心的问题是，能否为新环保法落实创造一个好的环境。比如，强制各种环保信息公开，这是鼓励社会监督的基础。又如，要做好普法工作，让人人成为法律的实施者和监督者。