"双手"协调驱动科技创新

　　在实施创新驱动发展战略的进程中，理顺政府和市场“两只手”的关系，尤为关键。十八届三中全会《决定》提出了塑造有为政府与有效市场的新命题，清晰界定了政府与市场的边界，对政府和市场在驱动科技创新中的作用做出了明确定位。

　　当前，在科技创新和产业发展上，政府之手与市场之手仍存在缺位、错位和越位的现象，科技创新政策面临一系列挑战。

　　在政策理念方面，一些地方和部门未将市场和企业置于资源配置和产业竞争的主体地位，过多地直接介入微观的发展过程。比如习惯于大包大揽、主导产业的发展，过多动用税收、土地优惠等政策刺激企业发展；经常划定重点扶持的行业或企业，使得企业迷信行政权力，过度依赖政府补贴资源和行政规制而生存，忽视了市场才是生命力的来源。

　　在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市场工具在科技管理中仍然扮演着主角。习惯于以政府直接投资或财政补贴促进产业发展，围绕产量、产值、增长率等内容的计划性指标盛行。这种无视创新规律的急功近利做法，严重制约了科技创新的发展速度与进步活力。

　　在政策过程方面，政策制定的科学性、民主性有待加强。不少政策偏向补贴生产端、企业端，偏向大企业、国有企业，惠及中小企业的政策和引导公众的需求端政策却相对较少；行政官员和科研人员在政策制定过程中经常处于不对等的地位，行政权威过重影响了政策的制定；而对于公众的重视程度也不够，低估了公众对科技政策的影响。