“住宅银行”能带来多少期待

　　为加大对棚户区改造的支持力度，银监会批准国家开发银行住宅金融事业部开业，批准其业务范围为办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。

　　由政策性银行来承担政策性金融保障任务，更好地推动棚户区改造以及相关基础设施工程建设，不失为一项明智之举。一方面，它可以确保棚户区改造等的资金需求，避免因为资金不到位而影响这些工程的实施；另一方面，可以减少“假汝之名”的信贷灌水。关键在于，这项政策的实施，会不会出现漏洞？

　　也许有人会说，管理层之所以将“住宅银行”设在国家开发银行，就在于国开行是一家政策性银行，必须成为政策性任务的主要承担者。问题是，从这些年来政策性银行的实际操作和运行来看，也不是铁板一块，不是不敢“越雷池一步”。实际上，政策性银行在利益的驱动下，也做出了一些违反政策要求的事情。

　　以上世纪九十年代成立的农业开发银行为例，成立这一政策性银行的目的是为了适应粮食流通体制改革的需要，为了更好地支持农业和农村经济发展，特别是粮食收购，是农业开发银行的主要业务。然而，实际执行结果，却是大量资金流向了农业和农村经济之外，流向了以农业为名的各种经营、开发和建设，以至于最终农业开发银行也出现了相当数量的不良贷款，造成了国有资产的大量流失。

　　从国开行这些年来的实际动作情况看，虽然名为政策性银行，但真正用于政策性扶持的贷款也不是很多。特别在政府融资平台兴起以来的这段时间，国开行投向城市建设的贷款，可以说一点也不亚于其他商业银行。相反，由于挂着政策的头衔，在给平台公司发放贷款过程中，审批手续等还比商业银行简单。

　　这就带来一个问题，那就是国开行的“住宅银行”成立以后，能否真正做到不越位、不缺位、不失位、不错位呢？能否真正将资金用于棚户区改造及其相关的基础设施工程呢？显然，还需要观察。