“人员追责”开启2.0版审计模式

　　审计署日前公布《关于2013年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况》。截至2014年10月底，审计发现的314起案件线索及其他问题移送有关部门查处后，已有1454人被依法依纪处理。值得注意的是，本次整改首提就“小金库”追责相关人员。

　　从2003年开始，审计署定期发布中央部门审计报告已成惯例。初次亮相，见到许多大名鼎鼎的部委“榜上有名”，一如《黔之驴》所述，“驴一鸣，虎大骇”，舆论以“审计风暴”名之。然则，年复一年，许多部门屡审屡犯，审而不改，公众恍然，“技止此耳”，不过尔尔。

　　屡审屡犯有几个维度：用时间坐标表示，就是同一个部门在不同时间段内审计，问题重复出现，痼疾未愈；用空间坐标表示，横坐标是不同部门、不同单位，审出的问题是一样的，属于通病。纵坐标是，同一单位，一级预算单位审出问题，服药治愈，二、三级单位依然“有恙在身”。屡审屡犯，一果多因，脉切在行政层面，乃预算编制不细化、财权事权不匹配、行政职能不清晰、依法行政不牢固等所致；就审计本身而言，与审计权威不立有关，“审多查少”甚至“审而不查”，最初的威吓涟漪散尽，审计成为“黔之驴”就在所难免。假如，审查结合，审出问题必查，用一句套话来说就是“彻查到底，绝不姑息”，以刚性事后惩戒助益事前防范，情况也许就大为不同。

　　当然，审与查分属不同议题。审计部门只是审计，他们能够做到的审，你不改我就不停，一年一年不停地审，正如前审计长李金华所言：“对待屡审屡犯，最好的办法就是屡犯屡审。只要问题存在，就坚持审下去。”问题不在也要审，不审就会再犯。深化改革，当从提升审计部门独立性、权威性破题，减少行政干预。至于查，则属其他权力机关的职能范围，譬如纪检、监察等。审查结合，需要多部门联手，协同治理，而且这个机制必须是顺畅的、高效的。譬如当审计部门发现问题，人大要有作为，行使询问、质询权利，要求行政部门官员作出解释和说明；财政部门通过收缴财政、责令归还原资金渠道等方式配合整改；纪检监察部门负责追究有关人员责任，或移交司法机关，或给予党纪政纪处分。

　　审查结合，需要充分的法律法规供给。完善《审计法》，提高审计的法治水平，将审计工作推上法制化、规范化、科学化轨道；修订《预算法》，以规范财政资金处置的行政裁量权，强化财政行为透明度机制，修复财政纪律的缺失；制订《公务员职业道德法》、《政府行为准则》等，明晰行为罪与非罪界线，做到有法可依；坐实《财政违法行为处罚处分条例》，力求违法必究……

　　审计与追责相结合，开启2.0版审计模式，为依法行政、依法治国再添一把火。