网络提速降费如何让百姓满意？

　　核心提示：在国务院常务会议提出推动“宽带提速降费”后两天，也是国际电信日的前两天，15日下午，国内三大电信运营商集体出招，纷纷推出“N大举措”推进提速降费。然而，三家运营商的新套餐、新价格却遭遇大量用户吐槽，“设计不合理”“价格还不够低”甚至“为何不降反升”等抱怨声渐起。那么，网络能否进一步“提速”？网费降价的空间还有多大？网络提速降费如何让百姓满意?

　　三大运营商为何同时提速降费？

　　自今年全国两会以来的三个月内，国务院总理李克强三次督促宽带提速、降费，总理频繁关注网费、网速的原因在于，网速、网费关系着推进“互联网+”所需要的基础环境，关系着基础设施建设投资的边际效应。

　　此前，2013年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》就已明确“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”，然而，降费、提速障碍重重，速度慢、资费高等问题一直没有得到解决。

　　在此大背景下，工业和信息化部副部长尚冰在15日上午举行的国务院政策例行吹风会上表示，2015年提速降费的具体工作目标概括起来就是：“光纤网络加速普及、4G全面覆盖城乡、接入速率大幅提升、资费水平明显下降。”

　　当天下午，三大电信运营商便分别公布了提速降费的具体方案，上有总理敦促，下有老百姓期盼，可以说，三大运营商调整的正是时候。

　　网络提速降费有何目标？

　　到2017年底，所有地级以上城区家庭具备百兆光纤接入能力，4G全面覆盖城市和乡村；直辖市和省会城市等宽带平均接入速率达到30Mbps，其它城市达到20Mbps；手机流量和固定宽带平均资费水平大幅下降。

　　网费降了多少？速度提了多少？

　　提速——

　　在固网宽带方面，联通将加大力度全面推进宽带网络光纤化改造，到2015年底使北方10省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在2016年底基本实现全网的光纤化改造。

　　在移动终端上网方面，联通将加快4G网络部署，2015年年底前使3G/4G移动宽带网络覆盖目标至95%以上人口。降低4G网络使用门槛，通过多种合约补贴帮助用户更换4G终端，享受4G高速上网服务。

　　降费——

　　联通北京地区将率先分享降费红利，20M固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50M资费从2680元/年降至1780元/年，100M资费从3280元/年降至1980元/年。

　　全网移动用户数据流量综合单价也将降低20%以上，具体措施包括：开展低至10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效；推出超值实惠定向流量，比如视频定向流量包，最优惠流量包价格每月18元6GB；推出流量银行平台，可实现流量的转赠、分享、兑换等功能；结合用户通信消费行为进行大数据深入分析，引导用户选择适合套餐，提高套餐匹配度，降低用户通信支出。

　　此外，联通还将开展固定宽带和4G融合业务，推出智慧沃家融合套餐，其中包括宽带、移动电话流量，可在资费水平不变的前提下，使用户获得更多可用流量。

　　老百姓满意么？

　　在方案公布后，三家运营商“诚意不足”的抱怨吐槽也在网络上持续发酵。网友吐槽，单从价格来看，每GB的流量价格仍没有普遍下降，运营商多采用“限时流量”“促销套餐”来拉低单价。

　　“夜间流量”成为网友吐槽的焦点。“中国移动推出的这个半夜11点到第二天早晨7点的夜间流量，10元1GB，谁半夜用流量啊，何况在家还有WIFI无线网。”网友“春琳”在微信朋友圈吐槽说道。

　　联通推出“最低10元1.5GB”优惠套餐，网友“梦缘k”说，“果然缩水，要看在网时间，按成长值算折扣，要在网3年才能10元1.5GB。”网友认为，这些“仍需进一步解释”的优惠并不能算是直接价格下调。

　　哪些因素影响网费下调？

　　电信行业的资费下降需要两个条件，一个是技术进步，一个是用户规模的扩大。而在独立电信分析师付亮看来，目前我国资费较贵的原因是技术落后。据付亮介绍，我国固网宽带落后美国约5年，广电网与通信网在宽带方面的有效竞争还没有真正形成。从经营层面看，电信、联通都处在微利阶段。“如果能破除运营商技术进步的障碍，比如基站建设、光纤进小区等，资费自然就降下来了。”付亮说。

　　网费降价的空间有多大呢？

　　媒体查阅三大运营商2014年年报发现，仅中国移动净利润就有1093亿元，这还是受营改增、4G基站建设等政策冲击后的结果。显然，运营商利润仍然丰厚。项立刚认为，“三大运营商作为国有企业，如果国资委能够降低它们的利润考核标准，再加上降本增效，资费降低显然还有空间。”

　　此外，资费下降还得靠技术进步。电信分析师付亮认为，“流量费下降根本上得靠技术进步——从铜线到光纤、从2G到3G和4G，流量单价都有大幅下降，因为技术进步使得流量成本也大幅下降。”

　　工信部最新数据显示，3月份我国移动互联网用户已近9亿人，其中3G用户超过一半，4G用户还不到五分之一。可以预计，随着4G用户越来越多，流量费单价也会逐步下降。

　　网络能否进一步“提速”？

　　在有线宽带方面，随着“铜退光进”行动稳步推进，用户上网速度将会提升。“将铜网换成光纤骨干网，虽然成本巨大，但升级后的光纤宽带具有维护成本低、理论带宽高的绝对优势。”曾韬坦言。无线宽带同样也在“提速”技术上有足够的储备。

　　此外，专家预测，由于虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等一系列国家政策的出台，将有效打破电信运营的垄断格局，充分竞争将带来电信资费的优惠。“这些政策加上‘提速降费’的硬要求，都将促使运营商调整营收结构，转而激发创新的意愿，不仅为探索新盈利模式打下基础，更预留下了进一步优惠用户的空间。”宁家骏说。

　　中国网费什么时候能够真正降下来？

　　对于资费下降的节奏，主管部门并未给出明确数据。此前工信部只是表示，2014年跟2011年相比，移动流量资费下降60%。未来还会推动4G网络建设、引民资进通信市场、加大共享共建等措施促进流量费下降。

　　电信分析师付亮表示，一方面得益于运营商成本下降，另一方面国家也在持续推进调控，预计未来几年流量资费将以10%的速度逐年下降，最终达到比较合理的价位。项立刚则建议，在运营商加快4G建设的同时，还要鼓励更多用户使用4G，这样会促进资费加速下降。

　　网络提速降费如何让百姓满意?

　　提速降费，消费者需要一笔“明白账”

　　“在‘提速降费’的同时，消费者更希望获得公平服务和知情权。”电信分析师曾韬说，取缔不合理的“霸王条款”将给网络提速降费行动锦上添花，把账都算到明面上来，让消费者钱花得明白、放心，提升用户忠诚度和消费积极性，运营商也将受益。

　　“流量费”过高将阻碍创新，标本兼治仍需引进竞争

　　解决网络“又贵又慢”的问题，从根本上讲仍是引进竞争、制造竞争。艾媒咨询CEO张毅说，要促进国内电信企业下调业务资费、提升服务水平，从根本上讲仍要打破三大运营商的利益分配格局。“比如业界呼吁多年的‘携号转网’至今未有实质突破，这就导致中国移动先入为主的优势长期难以打破。实现降价，只要把‘携号转网’做好，就能往前推动一大步。”

　　张毅认为，目前国家已经引入了“虚拟运营商”参与市场竞争，但“虚拟运营商”受到基础运营商的限制仍然较多，难以施展，应扩大“虚拟运营商”的定价权，使其在“租借”基础运营商网络的同时，活跃市场，把市场价格降下来。