还有多少运营商记得实名制

　　近日，有广州用户收到了10086发来的短信称：根据工信部《电话用户真实身份信息登记规定》的相关要求，您的号码还没有进行实名登记，前期已通知您在2015年5月15日前办理补登记，现延期至5月31日，请尽快携带本机SIM卡以及有效身份证原件到服务厅或指定授权网店办理。记者求证获知，此事为真！(5月20日南方都市报)

　　两年过去，“实名卡”似乎成了吓唬老实孩子的游戏。这当然不是信口开河：仅成立一年多的广东省深圳市公安局反信息诈骗中心，最近向媒体提供的“战绩”显示：查获涉嫌诈骗的电话“黑卡”号码6024个,由“黑卡”打给深圳市民的骚扰诈骗电话号码有200多万个……如果这些数字还算遥远，那么，就算以去年为例，在高校随录取通知书中“夹带”电话卡的新闻旧闻，何曾禁绝？

　　理论上说，这是很难理解的事情：2013年9月1日，工信部颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施，要求用户在办理手机卡入网手续时，必须提供真实身份信息。换言之，实名制是3家基础运营商都必须完成的制度性功课。但路人皆知的现实是，大量未实名制的号码流入市场。更令人难以理解的是，即便今日地方移动收紧卡号实名的口子，而其他两家运营商则表示“暂无类似强制性的做法”。当然，公众也许还记得今年“3.15晚会”上，曝出的中国联通常德分公司利用客户预留身份证信息违规开卡事件。

　　“黑卡”横行，对于运营商来说，无非两种情况：要么睁眼闭眼，要么私下苟且。今年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》亦再次重申，“落实手机和网络实名制”。这固然说明顶层设计对实名制从未忘怀，也侧面印证了手机实名制“最后一公里”乱象丛生。

　　逻辑上说，实名是没有困难的。运营商的信息系统检索下资料，就知道哪些卡是“黑”的；卖卡开卡的时候上点心，就不会找不到卡的主人。高科技犯罪的复制卡等姑且不谈，明摆着的是，3大基础运营商在实名执行环节，确实存在牛栏关猫的现象。结果呢，营收数据是好看了，电信诈骗也有工具了。尽管相关罚则明确了——“如果电信业务经营者不遵守实名制要求的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款”。只是，九牛一毛的罚单，和几乎从未看过的执罚，让违规的成本完全可以忽略不计。监管不声不响，企业何来自觉？

　　眼下要追问的是：还有多少运营商记得实名制？如果总是甩一鞭子走两步，卡号实名这个规定，什么时候才能走到规范有序的终点呢？