户籍改革与公共服务双向深化

　　6日，省政府正式印发了《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》。根据实施意见，广东将全面放开建制镇和小城市落户限制。包括：2020年将实现1300万人口落户城镇；放宽直系亲属投靠，允许亲友搭户；广深严控人口规模；放开部分地级市落户限制；明确超生罚款不跟入户挂钩等。

　　千呼万唤始出来，《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》出台，意味着社会期盼多年的户籍制度改革在广东有了实质性进展。2014年7月30日，国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革意见》。要求，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。从公布的方案看来，“广东版”户籍制度改革，充分领会与体现顶层设计意图。

　　从1958年开始实施户籍登记条例以来，我国的户籍制度就像滚雪球，盘附在一本薄薄户口本之上的公共服务和社会政策越来越多，“画地为牢”式管理，管理者是方便了，老百姓却不方便了。改革开放之后，情况有所好转，但也出现不少新问题，尤其在公共服务这一块。这场自上至下的户籍改革，就是要正本清源，还原户籍制度本来功能——人口管理、社会管理，逐步剥离依附其上的公共服务和社会政策。我省的户籍制度改革，在还原户籍制度本源上，提出建立城乡统一的户口登记制度、健全居住证积分管理制度、加强人口基础信息平台建设、加强人口信息管理应用等。

　　在促进公共服务均等化上，提出诸多分量不轻的措施。如推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，加快统一城乡居民卫生计生服务制度，加快住房保障制度改革等等。我省的人口结构有着明显的“广东特色”：流动人口规模巨大，且分布不均。据统计，2014年，全省有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%。公共服务均等化，让外来人口享受到越来越多的公共服务(集中在教育、住房、医疗等)，任务繁重，压力巨大，需要下大决心、大力气、大手笔，将堡垒逐一攻破。个别城市，几乎80%是外来人口，仅随迁子女的教育问题，解决起来就不容易，公众需要理解与耐心。

　　户籍制度改革，不能仅从公共服务均等化、社会管理、社会公平、个人权利的角度去审视，还要从促进社会长期稳定、经济持续增长的高度去解读：让更多的外来人口稳定地在城市生活，有利于扩大内需，推动经济长期增长；在劳动力已进入总量下降态势下，此举有助于解决城市招工难问题。因此，深化户籍制度改革，具有现实意义，符合长远规划，是基础性存量改革。开弓没有回头箭，户籍改革也一样，未来需要在户籍制度改革与公共服务两个维度持续给力，力争交出一份完美的“广东卷”。 (练洪洋)