盐市，请跟上消费升级步伐

　　供给侧结构性改革就在我们身边！国务院5日公布《盐业体制改革方案》，根据方案，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　这是一场在坚持食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革。改革的目的是要以确保食盐质量安全和供应安全为核心，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

　　按照现代经济学的基本原理，市场定价反映的是供求波动的价值规律，放开食盐价格，将定价权交由企业，将有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　盐业体制改革的消息甫出，6日A股市场上一些与盐业相关的个股，在大盘大幅走跌的情况下逆势翻红，从投资者角度反映了市场对这一改革进程的信心和期待。

　　食盐，关涉人类生存的基本需要，其重要性不言而喻。笔者幼年时看电影《闪闪的红星》，其中一个镜头几十年后仍记忆犹新：在革命战争年代，红军根据地被敌人封锁，食盐匮乏，影响到部队的战斗力。儿童团员潘冬子想尽办法，最后将在盐水中浸过的衣服穿在自己身上，以此躲过敌人的检查，将宝贵的食盐送到红军手中……

　　正因为食盐对生命如此重要，历代当政者“不可不察”。从2000多年前的春秋战国时期开始，一直到新中国成立，食盐专营制度贯穿了整个中国历史。历代统治者严控食盐的产销并课以重税，以此获取巨额的财政收入。西汉时期围绕国家该不该实行盐业专卖，还曾发生过激烈的争论。西汉的桓宽根据当时著名的“盐铁会议”撰写的《盐铁论》中，对此就有精彩的记录。这部重要的史书影响至今。

　　以古为镜，让我们认识到盐业体制对国计民生的重要作用。我国现行的盐业专营制度始于上世纪90年代初，但与古代不同，伴随着经济发展，盐税在整个国家的税收构成中所占的比例已经很小，盐业专营在税收方面的意义并不大，更多考虑的是食盐安全及其战略储备。

　　改革前的食盐专营办法规定对食盐价格实行政府定价，对食盐产销实行国家指令性计划管理，各地食盐统一由当地盐业公司负责供应。应该说，在当时的历史条件下，这一办法有其积极的意义。当时中国正开展食盐加碘消除碘缺乏病等多项工作，而食盐专营体制对推动合格碘盐普及、消除碘缺乏病起到了十分重要的作用，使我国在防治碘缺乏病方面走在世界前列。

　　但伴随着社会主义市场经济的进程，此次改革前的食盐专营体制也日益暴露其与现实需求不相适应的一面。业内人士指出，在专营体制下实行的“政企合一”政策，使生产企业不能直接面向市场公平竞争，而是依赖盐业公司的收购计划。盐业公司在“比赛”中同时充当了“裁判员”和“运动员”的角色，导致原本就“多、弱、小、散”的生产企业不得不以“跑计划”“跑关系”代替提高企业竞争力的努力，无法通过优胜劣汰实现资源优化配置。反观一些发达国家，其盐业企业数量不多但“体魄”壮。如世界产盐量第一的美国，从上世纪70年代起改革盐业体制，从最初的50多家盐业公司和30多家盐业企业，缩减至数家一体化的大型企业，增加了市场适应能力。

　　同时，现行体制下一些盐业公司缺乏效率意识，食盐流通环节过多、地区分割以及流向不合理，造成流通成本高、效益低下等一系列问题。两年前在河南新郑市就曾发生过一起引起全国关注的事件。一位在当地开餐馆的黄先生，原在郑州十八里河镇开餐馆，后来搬到了新郑市龙湖镇，有半箱盐没舍得扔，就一起带走。这些盐是真盐，也没有过保质期。后来新郑盐业部门检查人员发现了这些盐，告知黄先生夫妇“跨区域用盐”，这些食盐被没收，并罚款200元。此事经舆论关注，引起有关方面重视，最后新郑市盐业局公开向社会道歉。

　　《盐业体制改革方案》允许食盐批发企业可开展跨区域经营，这样一来地区垄断将被打破，今后类似“跨区域用盐”被罚事件有望不再发生。

　　与消费升级的步伐相一致，人们对食盐的消费也出现多样化的选择。现在市场上的部分进口盐，因为产地不同，价格区间也很大，每斤价格从几十元到数百元。盐业体制改革后，生产企业进入流通和销售领域，无疑有助于盐业企业创立和发展自有品牌，增加供应不同档次的品种，进一步繁荣食盐市场。

　　此次公布的《盐业体制改革方案》，内容涉及许多方面，不过，对于老百姓来说，在确保食盐安全的前提下，最关心的还是食盐的价格问题，毕竟是每天都在打交道的生活必需品。对此，已有多家机构的研究报告认为，预计普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下降。同时，随着食盐产销分离局面的打破，制盐企业有望分享到食盐销售利润，促进市场竞争。

　　而该方案中也提到，各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。这更给人们吃上了定心丸。