学习有理丨制度性交易成本如何降低

　　党的十九大报告提出，要“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。降低制度性交易成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，也是推进“放管服”改革的应有之义。近年来，我国着力降低制度性交易成本，持续优化营商环境，有效释放全社会创业创新活力。为进一步降低制度性交易成本，不断增强人民群众的改革获得感，需要从以下几方面着力。

　　持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，进一步精减行政审批事项或改为备案、告知承诺等管理方式，推进企业投资负面清单“瘦身”，减少审批事项存量。建立行政审批事项准入管理制度，在立法环节深入评估审批事项设立的必要性和合理性，控制审批事项增量。加快行政审批中介服务改革，进一步精简整合中介服务事项，探索区域环评、能评改革，加快中介服务机构“脱钩改制”，消除“红顶中介”，鼓励政府购买服务，减轻企业负担。深化商事制度改革，大力推进“证照分离”改革试点。对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来设定证照目的的事项，逐步取消或改为备案管理，将与经营活动相关，属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上。对于确需保留的各种证件，明确办理标准、优化办理流程、提高行政效能，多措并举，切实解决企业“准入不准营”等问题。

　　深化资源要素市场化配置改革。习近平总书记指出：“使市场在资源配置中起决定性作用，就要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。”因此，要加快资源要素市场化配置，推进电力、交通、投融资等各类基础性改革。建立亩产效益综合评价排序机制，使水电气、土地、排污、用能供应更加弹性化、市场化。打造资源要素交易平台，完善运行规则和交易流程，实现各类资源要素自由交易，提高使用效率。

　　推进行政服务中心“一窗受理”。为进一步提升政务服务的质量和效率，要坚持“整体政府”的理念，把推进行政服务中心“一窗受理”作为降低制度性交易成本的重要举措，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作格局，实现受理和办理相分离，办理和监督评价相分离，做到“整体政府、一窗对外”，避免人民群众到政府办事多头跑、来回跑。通过行政服务中心“一窗受理”、政务办事“最多跑一次”，倒逼政府部门优化职能配置、明确办理标准、重构办理流程。以行政服务中心“一窗受理”和信息网络系统为支撑，推进政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，加快基层便民服务中心和代办点建设，实现全城通办、就近可办。

　　切实加强事中事后监管。加强事中事后监管，有利于保障公平竞争的市场秩序，是降低制度性交易成本、优化营商环境的内在要求，以更强的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。深化综合执法体制改革，整合县乡两级执法人员，推进执法力量下沉，确保“放管服”改革在基层落地。加强信用监管体系建设，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。探索智慧监管和包容审慎监管，充分运用云计算、物联网、大数据等现代技术，提升监管能力，降低监管成本，以包容审慎的理念应对分享经济、互联网创新，为新产业、新业态、新模式规范发展留出充足空间。