警察办错案究责行政司法应并重

　　新修订的《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》3月1日施行。与修订前相比，新规明确，执法人员因故意或者重大过失造成错案，不受执法过错责任人单位、职务、职级变动或者退休的影响，终身追究责任；如果在执法过程中存在因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、伪造证据、通风报信、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错等情形，将被从重追究。

　　媒体关注警察执法过错“终身究责”与“从重追究”，对应的现实是错案责任追究很难启动，“严厉”追究的个案实不多见。最高法院2月29日发布的《中国法院的司法改革》白皮书披露，2013年至2015年，最高法监督指导各级法院通过审判监督程序纠正重大刑事冤假错案23起。这其中，就有轰动全国的内蒙古呼格案、浙江张氏叔侄案、河南李怀亮案等。

　　当然，公安部新规的“从重追究”，并非指向刑事责任的从重。作为行政部门，公安部并无司法解释权，更不能通过内部规程来修改刑法的相关内容。这里的“从重追究”显然是指，公安内部问责机制上的“从重”。从性质上看，“警察执法过错责任”仅仅指向行政责任。

　　作为一个部门规章，“规定”在第二十二条也明确，“追究执法过错责任，由发生执法过错的公安机关负责查处”。“上级公安机关发现下级公安机关应当查处而未查处的，应当责成下级公安机关查处；必要时，也可以直接查处”。这表明，在对警察执法过错的责任追究上，当事单位拥有最大的话语权，上级公安机关可选择性地介入也以“必要”为前提。

　　这些制度设计，作为公安机关的自我约束，是必要的，但它与外界对警察权监督的期待还有一定空间。每次有轰动性错案曝光，舆论高呼“究责”，主要诉求不仅在行政责任、党纪责任，还有司法责任。行政责任只在行政系统内生效，如“警告”“严重警告”“通报批评”“降级”等。公安机关依其职权，是无法启动司法究责的。在侦查权限上，那是检察机关的职能。在定罪量刑上，那是审判机关的职能。遏制错案的多发，强化公安机关系统内的行政责任，固然必要，而司法究责的常态化，更是警察执法过错责任追究不可或缺的制度保障。