农村改革已到深水区

　　改革内容由变革生产关系延伸到调整上层建筑。过去的改革是围绕加快完善市场经济的微观体制，主要变革生产关系，改革内容相对单一和表层。虽然自统筹城乡发展以来，改革开始由变革生产关系向调整上层建筑延伸，变革生产关系也开始从经济领域向社会领域拓展，但建立的制度大多仍是城乡二元的“过渡性”制度。新阶段的改革是要彻底破除城乡二元结构、形成城乡发展一体化体制机制及制度体系，这既需要进一步变革生产关系，如保障农民土地权益、改革收入分配制度；又要更多地调整上层建筑，如修改不适应的法律法规、推进城乡公共服务法制化、完善乡村治理制度等，改革涉及的范围越来越广、层次越来越高。与以往相比，新阶段农村改革的内容更具广泛性和深层性。

　　改革方式由实行单项独创转变到推进多项联创。过去的改革是围绕突破农村经济发展中的突出矛盾，改革对象相对独立，可以在县域相对封闭环境中，采取“基层创造、中层推广、顶层规范”自下而上的方式进行。新阶段的改革是要围绕形成城乡发展一体化体制机制及制度体系，改革对象成批出现、相互关联，层次高、范围广、风险大，需要在特定封闭环境中，采取“顶层设计、上下互动、左右协同”自上而下的方式推进。这就要求在继续发挥基层群众积极性的同时，更加突出顶层设计，更加注重上下互动、横向沟通，并且风险可控。与以往相比，新阶段农村改革的方式更具联动性和配套性。

　　过去10年，统筹城乡发展的巨大成就来自于改革创新；今后一个时期，城乡发展一体化的每一个实质性进步还是要靠改革创新。要按照习近平总书记考察广东时提出的“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的要求，以更大的政治勇气和智慧，向城乡二元结构的制度安排发起全面冲击。(作者系知名三农问题研究专家)