延迟退休的“渐进性”如何体现

　　11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为：渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。

　　从中国的发展现状来看，延迟退休的必要性来自两方面：一是累年递增的基本养老保险基金累计结存额，并不能抵消养老金的未来支付压力。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额2011年达2.22万亿元，这意味着如果不作调整，养老金账户将越来越入不敷出；二是中国正在进入老龄化社会，我国老年人口数量今年将达到2.02亿，占全国总人口的14.8%，这意味着如果不延迟退休年龄，适龄劳动力的缺口将越来越大。因而，不管是为了缓解养老金支付的压力，还是增加有效劳动力的供给，延迟退休已是大势所趋。

　　在大方向确定之后，将宏观政策转化为可操作的执行办法，仍然需要严谨的顶层设计和民间论证，将各阶层的利害得失细加考量，将各群体的承受力访察清楚，尽可能地照顾大多数人的利益。如此这般出台的细则，公众阻力最小，社会成本最低。中国改革开放30多年走的是渐进之路，《决定》提出“渐进式延迟退休”仍然秉持这样的思路。

　　说到渐进式，仍然有“急渐进”和“缓渐进”两种路径可供选择。有专家建议步子快一些，适龄女性从2015年开始每年推迟1年退休，适龄男性从2020年起每年推迟6个月退休，到2030年时男女都将是65岁退休。也有的专家建议步子慢一些，理由是日本和美国只是延迟退休三四年，却用了三四十年去过渡，中国延迟退休5年，也可参照日美两国的步骤来进行。