只有简政放权改革才可深化

　　近日召开的国务院常务会议提出，继续把简政放权作为“当头炮”，作为新年伊始国务院的第一件事。

　　会议推出了三项措施，一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进；二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。三是重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。

　　事实上，从上届政府的后几年开始，就已经在逐步取消和下放行政审批事项了。新的一届政府成立以后，放权的步伐更快，取消和下放的行政审批事项也更多了。但是，从社会各方面的反应来看，似乎并没有达到最佳效果。一个十分重要的原因，就是行政审批事项的全部清单没有能够公开，社会各方面不知道还有多少行政审批事项，也不知道哪些行政审批事项是应该取消和下放的，哪些行政审批事项是必须保留的。

　　更重要的，由于没有公开全部行政审批事项清单，公众无法知道在取消和下放行政审批事项的同时，有没有增加新的行政审批事项，增加了多少，是否出现了边减边增甚至少减多增的现象。不然，这些年取消和下放了这么多行政审批事项，而审批的事项仍然那么多呢？

　　说实话，这并不是公众不相信政府，也不是取消和下放行政审批事项的工作是走过场、做样子，而是因为从这些年来的实际情况看，无论是简政放权、行政体制改革、政府职能转变等，几乎都是改而不减、革而不除。特别是政府机构改革，每改一次，人员就膨胀一次，干部就增加一批。上世纪80年代财政供养人员也就3000万左右，到了2012年，财政供养人员已超过了6000万，翻了一番。行政管理支出占财政支出的比重，1980年为5.43%，到1996年，已达到了13.11%，此后每年也都保持在10%以上。财政供养人员与GDP之比，中国为39人/百万美元，美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元，相差近20倍。

　　虽然财政供养人员相当一部分是事业单位人员，但是，行政人员的增长速度也是很快的。行政人员的快速增长，最直接的后果，就是机构越来越臃肿、职能越来越分散，最终，玩权的现象也就越来越严重，各种行政审批事项也就会越来越多了。

　　行政审批事项的增多，不仅带来行政效率的下降，行政服务水平的降低，自然，各种腐败和违法乱纪问题也会越来越多。反映到行政体制改革上，就是阻力越来越大。

　　也正因为如此，在深化改革过程中，如果行政体制改革不能超前一步，不能走在其他改革的前面，并取得突破性进展。那么，其他方面的改革，也会因为行政体制改革的滞后，以及权力既得利益者的阻拦，而难以向前推进。

　　深化改革，让市场对资源配置起决定性作用，让政府不再凌驾于市场之上，让政府不再纠缠于各种微观事务以及玩弄权力之中，加快行政体制改革步伐，简政放权，无疑是关键之关键、核心之核心。其中，将各种行政审批事项向社会公开、接受社会监督，则是需要清除的第一道屏障、突破的第一道障碍。既然中央已经作出了表率，地方也应当顺势而进，特别是地方政府擅自出台和自行设定的各种行政审批事项，都必须立即取消。只有这样，简政放权的步伐才能真正迈出。