养老还需“全国漫游”

　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　由于历史原因，我国的“城乡壁垒”多年来一直存在，这在客观上把中国公民区别开来，分而治之。实质上，工人抑或农民只是职业不同，在享受养老、医疗等基本的社会保障方面不应该有什么差别。城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受水平大致相当的养老保障，这的确是一大进步。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。

　　但问题是，我国的养老保障不仅仅是城乡二元的“双轨制”，而是“四轨”甚至“五轨”制——部队、机关、事业单位、企业、农民退休拿到的钱完全不同而且差距较大。

　　昨日的国务院常务会议指出，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期。的确，基本的社会保障必须把“公平”二字放在首位，所以医疗、养老的全面并轨理应加速。

　　相对而言，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，只是养老制度全面并轨中一个难度较小的步骤，因为它只涉及如何筹资的问题，不会触及既得利益者的钱包。使全体人民公平地享有基本养老保障，更难的一点或许是“损有余而补不足”。2013年2月，中国社会科学文献出版社发布社会保障绿皮书，其中显示，近40%的人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要，但机关事业单位的退休人员中，只有3.8%认为不能满足需要。相关调查还显示，在养老多轨制并行的状态下，不同个体拿到的退休金差距可达50倍。