“五水共治”要有大思维

　　随着工业化、城市化的快速推进，浙江水环境承受着极大压力。江南水乡，为找到能游泳的河流而苦苦寻觅。我省作出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”决策，以此为突破口推动经济转型升级。“五水共治”是个大战略，必须要用大思维推进。

　　要学会尊重“大自然”。“五水共治”的根本目的是要实现人与自然和谐共处。纵观古今中外的水害水患，既有地理位置、气候条件等自然原因，更有不合理的人类活动等人为因素。推进“五水共治”，首要是树立“人水和谐”理念，无论是开发利用水资源，还是开工建设水利基础设施，都要始终顺应自然规律。

　　合理利用“大资源”。水资源是生产、生活、生态最为宝贵的资源，要坚持“水惟大”，像重视耕地一样重视水资源保护和管理，确立和落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”。浙江又是水资源较为紧缺的省份，人均水资源占有量低于全国平均水平，仅为世界人均水平的1/4左右，同时更面临水资源区域和时空分布不平衡、水环境污染日益加重的双重困扰。缓解水资源制约要坚持“大视野”，除了在保护生态、加强论证的前提下，加快建设一批骨干型水源工程和调配工程，更关键的是要“双管齐下”，破解“两个困局”：正本清源，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理，破解“江南水乡闹水荒”的困局；面向大海，加快确立海水利用作为沿海和海岛地区重要水资源的战略地位，扩大海水淡化和直接利用规模，破解“守着大海买水喝”的困局。

　　着力搞好“大统筹”。“五水共治”是个系统工程，必须统筹兼顾各方面关系。一是在治理“水中”问题的同时，更加注重利用水资源对“岸上”经济社会发展形成的“倒逼机制”，加快转变经济发展方式，构建资源节约型和环境友好型产业体系、生产方式和消费模式，增进民生福利与社会和谐，为水资源永续利用和水环境持续改善提供更为坚实基础。二是在推进工程建设的同时，更加注重利用退耕还林、退田还湖等自然修复手段，有效治理各种水环境问题。即使搞人工治理，也应着眼于更好地发挥大自然的自我修复能力，谨言慎行缺乏科学依据、未经充分论证的大工程、大项目。三是在加强水利基础设施的过程中，更加注重解决洪涝台旱、区域性水资源短缺、水生态环境等我省水利的突出问题。需要特别指出的是，随着城市化的加快推进，城市防洪是一个日益突出的问题。目前我省城市防洪能力普遍偏低，部分城市新区、开发区甚至处于不设防状态，要着力提高城市的防洪能力，并结合防洪建设，完善地下管网，提高城市品位。

　　不断创新“大体制”。“五水共治”涉及多个环节，必须要有完备的管理体制来保障各个环节水资源的高效集约利用。体制改革必定是“路漫漫其修远兮”，但也必须“上下而求索”。逐步扭转“多龙治水”格局，鼓励有条件的地方实行水务一体化，强化城乡水资源统一管理。积极探索“政府引领、市场运作”模式，政府重在制定并执行好各项规划，合理布局建设项目，统筹财政性资金来引导社会资金投向，制定市场运作的各项配套政策等；而凡是有一定回报的项目都应推向市场，打破地区封锁、部门分割和所有制歧视，鼓励各类投资主体参与水利项目的投资、建设和运营。不断推进“节水型社会”建设，通过明晰初始水权、建立和确定水资源宏观控制和微观定额两套指标体系、完善水价形成机制、建立水权交易市场等，最终形成以水权、水市场理论为基础，政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，不断提高水资源和水环境承载能力，促进人水和谐发展。

　　(作者为区域经济研究学者)