人民观点：以法治思维图善治

　　做到以法治思维和法治手段推进改革，对各级领导干部提出了更高要求。以往，很多领导干部习惯于“拍脑袋决策”，往往付出很大代价。各种“半拉子工程”“政绩烂尾现象”，大都与此有关。一些人对此不加反思，反而以“方便管理”“效率优先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一时的方便将带来更大的不便，表面上的效率造成背后的资源浪费。不仅如此，“拍脑袋决策”所体现的恣意之治，将扰乱人们对确定性和稳定性的预期，而这一预期正是使市场发挥决定性作用的基础。

　　法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。“和尚分粥”的故事很好地说明了程序的意义：为了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者寻租”现象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原则进行分配。法治政府的运行也是如此，政府要按照利益回避原则，避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中，为什么有些“硬骨头”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，从法治迈向善治的基础。

　　在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智，将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。