政府改革必须“简政放权”

　　“简政放权”改革大势已到必须上马

　　从“办证难”看行政效率低下

　　一个项目20部门108个章799个工作日

　　在经过国家层面对于机构改革后，细化到“简政放权”层面，显然已迫在眉睫必须上马。

　　没有“简政放权”，给一般人最直观的难题便是“盖章难”。“盖章难”，难住了企业，难住了政府的民生工程，还难住了老百姓。

　　2013年，广东省政协委员曹志伟亮出了“万里长征图”。这位政协委员同时也是名地产商人，他将建设工程项目行政审批的程序做成了一张长近两米的卷轴。从图中可看出，一个投资项目需要经20个部门、盖上108个章，在经过799个审批工作日，才能真正开工。此图刺激了广东政府机构改革的步伐，各个部门领导坐在一起仔细研究发现，原本需要两年才能完成的审批程序，经过整合和再造，能在37个工作日内解决。改进之后，曹志伟算了一笔账，行政审批时间缩短，不仅企业获益，而且政府也能够节约上百亿元。

　　在网上搜索“133个章”，会发现深受其苦的居然有幼儿园和敬老院两个项目。2013年，浙江丽水实验幼儿园终于建设成功。从筹划到建成，这项市级重点工程，整整花了3年时间，其中项目的审批和验收就占用了2年多时间。在厚厚的行政审批文件中，公章数达133个，有些公章的单位很多普通人听都没有听过。“连建个幼儿园都要盖133个公章，那别的大项目是不是更麻烦？”有人听到此事，感到闻所未闻。

　　无独有偶，辽宁锦州市养老综合服务中心经历了8个月跑了39个单位盖了133个公章，至今仍然没有完成审批工作。这项受领导高度重视的省级养老示范工程，离原计划的开工时间已经过去整整两个月。

　　2014年，曹志伟给广东省两会带来的是“人在证途”，图片上列出了国人一生需要开具的103个证件，矛头直指“办证难”。而办证难，同样与行政审批制度挂钩。

　　将这些盖章的时间和手续仔细拆解来看，有的程序可以同时进行，有的程序可以略去，有的则可以通过联合办公的形式减少跑腿时间。行政审批的时间上去了，整个社会的效率也会高起来。区区一个准生证就办成了“折腾证”，若不“简政放权”，给民众最普通的生活提供便利，短短七十多年，有多少人有精神折腾得起？

　　提倡简政放权，合并部门机构，简化办事程序，政府的办事效率提高了，无论是企业还是普通百姓的积极性都会提高。

　　政府越权干预市场，无助于长远发展

　　国务院国资委主任李荣融怒斥“政府干预太多”

　　2011年，国务院国有资产监督管理委员会的首任主任李荣融卸任后，曾痛斥“政府职能部门”对企业的干预。“企业搞不好的原因是政府干预太多了。什么事都得审批，我都亲身经历过的，一个项目跑八年。送过去他给你挑个小毛病，让你回去改改再来，你再来不能空着手来吧？”

　　2012年岁末，中石油辽阳石化千亩土地离奇易主，经过调查发现，原来是地方政府越权卖地。大型央企国有土地离奇“失联”，但主人和辽化集团对此却无动于衷。当地国土局承认了卖地缺乏法律依据，却长达十年的时间里“明知故犯”。企业漠然视之，政府公然卖地，和多年以来我国政府职能权责划分不清有关。由民间观察者认为，这是“万能政府”的惯常做法。

　　各级政府的权限没有约束，容易任意妄为。

　　简政放权，为的就是要让市场主体“法无禁止即可为”，更要让政府部门“法无授权不可为”。

　　权力集中容易产生容易滋生腐败

　　李克强:简政放权是减少权力寻租，铲除腐败的釜底抽薪之策

　　从2013年到今年，国家能源系统已先后有5位高管落马接受调查，其中原局长刘铁男已经被提起公诉。而中石油系统、陕西、江西等省份集中曝出能源系统官员受调查，虽然案情并未完全公布，但从已知细节可以推测，这些案件具有“串案”、“窝案”的特征，而权力过于集中，正是“窝案”滋生的温床。

　　国家审计署署长李佳怡在2013年度审计报告中披露，2013年在政府部门、国有企业和国有金融机构中的违法违规问题和经济犯罪案件数量和涉及人数，较2011年和2012年有大幅攀升。他指出，重大违法违规问题和经济犯罪案件急剧增多的一个直接原因是群体性腐败问题严重，在2013年的案件中，有35.7%是“串案”、“窝案”，涉及到760多人。在纪委部门展开的反腐行动中，就有“拔出萝卜带出泥”的效果。

　　“窝案”、“串案”的发生，与权力过于集中，信息不能公开透明受监督有关系。行政审批作为政府的一项职能，本意是保障各种所有制经济公平参与市场竞争，在现实中却演变成了权力“寻租”的工具，成为了官员为自己谋利的手段。从不少腐败案件中可以发现，要让一个项目能够顺利上马，跑关系、走后门是必须。

　　要消灭这类问题，首先要做到的就是权力透明。用李克强总理的话说便是，“简政放权是减少权力寻租，铲除腐败的釜底抽薪之策”。最近一年多来中央政府积极推进的简政放权，它的作用不仅仅在于为了释放被过多的政府审批权束缚得喘不过气来的市场活力，还有一个重要意义是端正政府形象，消灭在政府部门和国有机构内部滋生各种腐败案件的空间。