钱江潮评丨从战略高度思考和推进大花园建设

　　实施大花园建设，是我省贯彻中央推进生态文明和美丽中国建设重大战略的实际举措，也是高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标浙江篇章的重大路径选择。当前，要推动浙江大花园建设扎实落地，必须进一步提高站位，从人类文明演变的战略高度、从“八八战略”再深化的要求落实中去谋篇布局，积极探索以大花园建设践行生态文明推动浙江实现绿色发展的有效路径。

　　大花园建设，是顺应人类文明发展的应势之举

　　众所周知，自从人类进入文明时代以来，先后经历了部落文明、农耕文明，尔后进入工业（工商）文明的时代，人类创造了巨大的物质财富，但也带来了严峻的生态环境问题。近几十年来，建立在工商文明、城市文明基础上又覆加了现代金融（金融文明）、现代科技（知识文明）和绿色生态（生态文明）的复合发展文明新形态，正成为当今人类占主导地位的发展方式，而绿色生态是其中的关键之处，也是最新崛起的发展趋向。

　　浙江的大花园建设，不是指地理区域意义上的“花园”，而是一种泛化的、生态意义上的“花园”，是要坚守蓝天白云、绿水青山的底色和底线，坚持绿色发展理念，转换发展方式，是新时代推进美丽浙江、诗画浙江、生态浙江、绿色浙江、现代文明浙江的载体、平台和抓手。

　　浙江作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“美丽乡村”、生态文明等理念和思想的重要萌发地，作为走在中国改革开放前列的排头兵和勇立时代潮头的先锋队，已经并将继续为破解人类生态发展难题、深化“美丽中国”建设作出富有成效的积极探索。浙江打造大花园，就是要围绕建设全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、具有国际影响力的旅游目的地，以衢州、丽水为核心区，加快打造诗画浙江的鲜活样板。未来大花园将成为现代化浙江的普遍形态。按照全域景区化的目标要求，浙江提出力争到2022年全省有1万个行政村、1000个小城镇、100个县城和城区成为A级景区，全省域的绿色发展已然启动。

　　大花园建设，是贯彻“八八战略”的务实之策

　　大花园建设行动，实际上是在新的历史条件下深入贯彻“八八战略”、“两山”理念的一个新的重大部署，是在更广领域、更深层面、更高水平续写“美丽浙江”的新篇章。

　　一方面，是进一步发挥城乡协调优势，坚持走城乡一体化之路。浙江空间区域发展的特点，可以概括为“三个浙江”：以平原和城市群为主的“都市浙江”；以港湾区、海岛为主的“海上浙江”；以山区为主的“山上浙江”。工业化和城市化发展的历史进程，首先是“都市浙江”得到了快速发展，接着是“海上浙江”或者说“湾区经济”得到了较快发展。进入新的发展阶段，大花园建设行动，必将重整城乡结构，“山上浙江”走到时代发展的“风口”上，升华为可与“海上浙江”和“都市浙江”媲美的“花园浙江”“诗画浙江”，大大推动浙江城乡一体化进程。

　　另一方面，是进一步发挥山海资源优势，加速走区域协调之路。实施大花园建设战略行动，意味着丽水、衢州等传统概念中的“欠发达地区”迎来更多利好，山区不再是劣势，更不是浙江未来发展的包袱，而是浙江乃至长三角的发展新优势、新潜力、新亮点；它们不再被看作是发展的后方、“二线”和发展的缓冲地，而同样是发展的主战场、“一线”。这一发展理念和思路的重大转变，正是“绿水青山就是金山银山”理念的鲜活实践。

　　大花园建设，“六个引领”需要下足功夫

　　共识已经形成，路线图、时间表也已明确，当下，必须抓紧在理念转换、规划统筹、平台搭建、文化导入、资本运作以及模式塑造等方面形成合力，打好大花园建设落实的“组合拳”。

　　一是在发展赶超引领上下功夫。习近平同志在浙江工作期间曾反复指出，原来欠发达、自然生态又比较好的地区，要实现经济赶超发展，必须做到“四个先行”：基础设施先行、教育培训先行、“内聚外迁”先行、生态经济先行。“四个先行”涉及发展理念、思路、路径、重点和方法等一系列基本问题，是生态文明建设世界观和方法论的高度统一，具有极为重要的指导意义，是加速发展地区的“赶超发展观”。

　　二是在规划项目引领上下功夫。路线既定，规划先行。全省尤其是丽水、衢州等核心区应制定并实施更高标准、更广覆盖、更严举措、更大力度、更切实可行的生态保护、绿色发展规划，建设落地一批大花园标志性项目，不折不扣推动规划蓝图落在实处。要深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，推动生态保护与发展、基础设施、旅游产业等规划项目化运作，支撑省域各地“大花园”“大景区”串珠成链，使各地大花园建设分工合作、各具特色、相映生辉。

　　三是在平台建设引领上下功夫。加紧谋划争取纳入国家战略层面的大花园建设重大平台，加快打造开化钱江源国家公园，争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区，创建全域旅游示范省和全域长寿之乡，打造“诗画浙江、美好家园”。同时，要将打造乡镇和农村平台作为重要抓手，从实际出发推进美丽乡村、乡村振兴，尤其要继续做好“内聚外迁”和提升城镇化工作，把大花园建设与实施乡村振兴战略结合起来。

　　四是在富民产业引领上下功夫。大花园建设的首要任务是生态保护，但保护不是被动、静态、消极、无为的保护，而是在保护的基础上有所发展，富民惠民。必须精心谋划并大力发展生态农业、生态工业、生态型现代服务业。欠发达山区尤其要做好生态精品农业，主打若干主导性生态农业产品，并全力发展生态旅游、农旅结合、文旅结合的绿色产业。更要大力挖掘地方生态特色文化，把自然生态与历史文化很好地结合起来，以收到相映生辉之效。

　　五是在文旅品牌引领上下功夫。大花园不应是千篇一律的自然风光，而应主打富有鲜明特色的文化大品牌。塑造浙江大花园文旅品牌，将浙江的诗画江南特色、唐诗之路古韵、名山名湖景区串珠成链，形成亮丽风景线，集中力量打造一批生态环境优良、山水风光秀美、江南韵味十足、地域文化浓郁、能让人流连忘返的旅游景区景点或旅游小镇，重点抓好“四条诗路”千万级核心景区建设，打造黄金旅游线，变盆景为风景。

　　六是在生态资本引领上下功夫。把绿水青山的生态优势转化为金山银山的发展优势，积极探索“生态资本化”“生态金融化”经营。如丽水等地应把深化全国农村金融改革试点、深化全国扶贫改革试验区建设、深化全国生态文明建设试点、创建浙江绿色发展综合改革创新区等“体制创新要素”统筹起来谋划，整合实施。大花园建设中尤其要注意发挥绿色金融、普惠金融的巨大杠杆作用。比如，通过生态资源资产化改革，使生态资源成为可以量化的资本；对排污权进行有偿使用与交易，建立碳减排交易机制等；开展产权、使用权、经营权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等以及旅游资源、文化资源、水资源、空气资源等的资本运作等。

　　在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。选准了方向，前进才不会迷茫；走对了路，路将越走越宽广。2019年，浙江省政府工作报告已将大花园建设作为“四大”之一进行部署，下一步，各级各地需细化任务，强化责任，发扬锲而不舍的钉钉子精神和工作作风，沉下心、扑下身，持之以恒、久久为功，步步为营、聚沙成塔，切实把大花园建设的美好蓝图转化为浙江大地上的鲜活实践。

　　【作者分别为浙江省委党校高端智库专家、浙江大学讲座教授，浙江省发展规划研究院首席研究员】