日前，国务院办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》），要求坚决防止耕地“非粮化”倾向，要明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

　　同时，《意见》指出，永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

　　一边是新型工业化、城镇化建设深入推进，占地需求和补地资源空间不匹配等问题日益显现，使得土地资源的无序开发与粗放利用并存，导致土地生态系统功能不断退化；一边是种植粮食成本增加，且粮食价格下降，种粮经济效益低导致农民种植粮食的积极性降低。这两种原因交织下，使得耕地“非粮化”倾向严重。但就《意见》而言，防止耕地“非粮化”，实质上是防止社会资本下乡以“乡村产业”为名，改变耕地用途。

　　据了解，《瞭望》新闻周刊记者在湖南、贵州、山东、广西等地调研发现，部分地区占耕地补林地，农田用于非粮生产趋势明显，以此促进农村群众增收、壮大村集体经济。

　　可见，资本在耕地“非粮化”过程中扮演的角色。但粮食具有公共品特性,简单动用法律或行政手段遏制“非粮化”现象可以起到一定作用，关键还是要通过提高粮食种植收益来引导粮食经营。

　　尤其是今年，受新冠肺炎疫情影响，世界各国经济和生产秩序极不稳定，粮食安全问题一度引发担忧。在其他国家疫情尚未平稳控制的情况下，我们必须抓住粮食生产主动性，把饭碗牢牢抓在手里。这就是说既要积极引导粮食种植户的生产积极性，也需要确保耕地红线，以备不时之需。

　　其实早在2013年，我国就确定了“确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线”的目标。《中华人民共和国土地管理法》也明确指出，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”，“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。

　　民以食为天，粮以土为本。习近平总书记强调，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。耕地是保障国家粮食安全的基石，是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人的吃饭大事。

　　粮食安全是社会稳定的“压舱石”，而耕地是粮食生产的根基所在，这是任何时候都不可突破的底线。既要压实地方政府保护耕地的责任，落实最严格的耕地保护制度，又要充分发挥经济杠杆的作用，加强土地整治和高标准农田建设，健全耕地保护补偿和利益调节机制，让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的群众“得实惠”。只有守好宝贵的土地资源，取之有度，用之有节，才能为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标构筑坚实的资源基础。