注重“两手”并举

　　党的十八届三中全会《决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是我们党顺应时代潮流、代表人民意志而作出的重大战略谋划。

　　治理体系和治理能力，犹如国家治理中的“两手”，相辅相成，缺一不可。治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。有了好的治理体系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能。

　　治理体系的目标在“良政”。邓小平同志说过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在新的历史条件下，要实现“良政”，必须坚持政府、市场、社会三个主体有机统合，德治、法治、共治三种方式全面推进，从顶层设计的层面规范公共权力、保障公民权利，从而实现国家治理体系的科学化、规范化、制度化、程序化。具体地说，分为三个层面：一是制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度等；二是法规体系，包括法律、法规和规章等；三是体制机制，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的制度建设的相关领导体制和工作机制。从“管理”到“治理”，是这次中央全会的一个重大突破。在制度安排上，管理的主体就是政府，而治理的主体是“众治”,强调共管共治、共建共享。全会《决定》围绕构建治理权分享机制、促进多元利益主体参与治理，在推进协商民主、激发社会组织活力、完善基层自治机制等方面作出了一系列新的制度规定。

　　治理能力的关键在“善治”。“徒法不足以自行”。好的制度需要好的人来执行。这就好比张飞卖秤锤——货硬人也要强。如果遇上歪嘴和尚，就是再好的经，也要给念歪了。要实现经济持续健康发展和社会长治久安，不仅要靠科学有效的治理制度，更要靠各级干部务实管用的治理能力。必须更加注重治理能力建设，不断提高调查研究的能力、开拓创新的能力、攻坚克难的能力、依法办事的能力和公共服务的能力，努力造就一支数量庞大的高素质干部队伍，培养一大批具有英雄气和担当力、创造力、执行力的改革者。

　　治理体系和治理能力现代化，可以在省域率先探索并得以实现。我省具有平安浙江和法治浙江建设的良好治理基础和社会基础，有大批高素质的党员干部和富有实践经验的基层干部，完全有条件也有必要对治理体系和治理能力现代化进行积极探索和具体实践。要注重制度建设和能力建设“两手”并举，努力提高治理省域的效能和水平，在省域范围更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，为实现国家治理体系和治理能力现代化打基础、作贡献。